新華社北京１２月１０日電（記者劉詩平、趙曉輝、李延霞）２０１３年，中國經濟在轉型中譜寫新曲，實現穩中有進、穩中向好。在世界經濟緩慢復蘇的當前，在中國改革攻堅克難的時刻，在經濟轉型升級的關鍵階段，中國經濟在迎接挑戰中繼續破浪前行。

    直面外部考驗 在擴大開放中穩步前行

    在外貿紡織業打拼數十年的周竟成退休後創立了上海布恩實業有限公司，主營歐美市場的女裝和童裝。然而，外貿環境讓他感到生意越來越難做。

    “企業在歐美市場幾乎沒有盈利，新市場的開闢又充滿不確定性。”周竟成向記者坦言，貼牌生産越走越窄，一定要有自主品牌，不過轉型之路並不好走。

    ２０１３年，世界經濟復蘇緩慢，美國貨幣政策走向不明，歐債危機後遺症遠未消失。世界經濟和國際金融市場動蕩，給中國經濟帶來巨大挑戰。

    面對世界經濟的波譎雲詭，中國政府及時出臺穩定外貿增長的政策，加快利率市場化改革，推進人民幣國際化進程。

    調整出口法檢費用和目錄、加大出口退稅支持力度、加快推進跨境貿易人民幣結算、改善融資服務、擴大信用保險支持、完善人民幣匯率形成機制……一項項措施相繼出臺。

    今年９月，中國（上海）自由貿易試驗區掛牌成立。未來，這裡將成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、法制環境規範的自貿區，為中國擴大開放和深化改革探索新思路、新途徑。

    成績來之不易：我國外貿增速企穩回升，轉方式、調結構步伐加快，發展質量穩步提高。統計顯示，１１月我國進出口總值達３７０６億美元，其中月度出口值首次突破２０００億美元，再創歷史新高。

    中金公司首席經濟學家彭文生認為，從二、三季度數據看，主要發達經濟體美國、歐洲、日本實現正增長，這一態勢可能會延續到明年，但總體復蘇力度依然疲弱。

    “世界經濟金融形勢仍不容樂觀。”財政部副部長朱光耀説，美國財政政策和貨幣政策的不確定性，歐元區復蘇仍面臨眾多不確定因素，主要經濟體宏觀經濟政策外溢給新興經濟體以巨大影響和衝擊，這些都將給２０１４年世界經濟帶來挑戰。

    挑戰與機遇並存。儘管國際形勢仍然錯綜複雜，中國經濟面臨的外部困難依然不小，但中國有信心進一步擴大開放，深化改革，直面外部考驗，繼續穩步前行。

    迎接升級挑戰 在提質增效中轉型發展

    進入１２月，霧霾天氣襲擊了大半個中國：從華北到東南沿海、乃至西南地區，陸續有２５個省份、１００多座大中城市不同程度出現霧霾天氣。中國氣象局的數據顯示，今年以來全國平均霧霾天數為５２年來之最。

    揮之不去的霧霾，是大自然給長期以來粗放型發展提出的警示。

    “過去中國在保持經濟高增長的同時，也付出了很大代價，比如環境污染、産業結構失衡。”亞洲開發銀行高級經濟學家莊健説，隨著人力成本不斷上升，環境、資源約束增強，舊的發展模式已難以為繼。

    “經濟發展階段的重大變化，迫切要求我國經濟加快轉型升級。”國家發展和改革委員會研究員林兆木説。

    一年來，黨中央、國務院採取一系列強有力措施，推動經濟發展質量和效益穩步提升：培育消費熱點、強化創新驅動、發展新興服務業、營改增試點擴圍、嚴控産能盲目擴張、全面清理違規在建項目和建成項目……

    統計顯示，今年前三季度，第三産業增速快於第二産業０．６個百分點，佔經濟總量的比重升至４５．５％，物流、網絡購物等現代服務業取得較快發展，民間投資增速止跌回穩，國內消費市場穩中有升。

    “産業結構的調整，説到底有賴於打破ＧＤＰ至上。”財政部財科所副所長白景明説。

    １２月９日，中組部下發通知，對地方黨政領導的政績考核不再僅僅把地區生産總值及增長率作為考評主要指標，選人用人不再簡單以地區生産總值及增長率論英雄。

    “這凸顯了黨中央以科學發展的標準和要求評價政績、推動工作的堅定決心，必將推動經濟發展方式加快轉變，使中國經濟發展順利進入提質增效的‘第二季’。”白景明説。

    厘清政府與市場邊界 在攻堅克難中深化改革

    “‘使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用’，十八屆三中全會決定的這個新表述，抓住了新的歷史條件下推動經濟體制改革和經濟發展的牛鼻子。”林兆木説。

    政府與市場的關係是深化改革的靈魂，厘清政府與市場的邊界，是處在改革深水區的中國必須面對的挑戰。而調整兩者關係的主要壓力，正在於政府內部的觀念束縛、行為慣性與利益固化。

    當前，我國行政審批事項依然過多，阻礙民間投資的“玻璃門”依然不少。對利率、匯率、資金配置及機構準入管制的後果，是廣大小微企業及個人難以享受到正規金融體系的服務。

    北京大學國家發展研究院教授黃益平説：“如果政府直接下場踢球，直接惡化了其他運動員的競技環境。事實上，政府也沒有太多精力做裁判員，影響了公共服務的供應。”

    人們看到，以政府職能轉變為核心的新一輪行政管理體制改革大幕已經拉開。今年以來，國務院已取消下放３３４項行政審批等事項，簡政放權成了深化改革的先行軍。

    與此同時，銀行貸款利率全面放開；將交通運輸業和部分現代服務業營改增試點推向全國；對月銷售額不超２萬元的小微企業免徵增值稅營業稅；民間資本獲許發起設立民營銀行；推進股票發行註冊制改革；完善人民幣匯率市場化形成機制；實行公司註冊資本“零門檻”，同樣是讓市場在資源配置中起決定性作用的體現。

    １２月４日，國務院常務會議圍繞落實審批制度改革通過修改一批法律的議案和決定修改部分行政法規，為更好地簡政放權打牢法律基礎。

    “行政審批制度改革的目標，是大幅精簡審批事項、轉變政府職能，其本質是通過修改法律取消行政許可、約束和規範政府行為，為社會鬆綁，激發市場活力，實現依法行政。”中國政法大學副校長馬懷德説。

    當前，我國發展進入新階段，改革進入攻堅期。以改革統領全局，穩中求進，抓住機遇，應對挑戰，中國經濟航船就能夠破浪前行。