中國經濟治理新思域之二——“穩中求進”背後的“三維一體”

    新華社北京１２月１２日電(新華社記者曹筱凡 劉雲非)２０１３年歲末年終，中國決策層充分把握“宏觀政策要穩定、微觀政策要放活、社會政策要托底”的三維一體的政策思路，使其形成推動改革的合力，引領中國經濟在全球復蘇“陰晴不定”中穩中有進。

    亞洲開發銀行１１日發佈報告，將中國今年經濟增長預期從７．６％調高至７．７％。國家統計局本週發佈的數據顯示，中國經濟全年增長實現７．５％的目標已無懸念，居民消費價格指數（ＣＰＩ）漲幅將低於３．５％的調控目標，全年新增就業９００萬人提前實現。

    回首今年上半年，中國經濟一度承壓，財政收入負增長、銀行間市場出現“錢荒”、出口下滑、經濟增速連續放緩……諸多挑戰面前，中國新領導層保持清醒判斷，沒有急於採取大規模經濟刺激計劃，而是選擇了既利當前、更惠長遠的組合策略。

    習近平總書記在７月底提出，下半年中國經濟應遵循“宏觀政策要穩定、微觀政策要放活、社會政策要托底”的政策思路，堅持“穩中求進”。

    “穩”是保持宏觀政策的穩定性和連續性。在財政方面，不擴大赤字、壓縮行政開支；保持貨幣政策的定力，不因經濟下行放鬆銀根，也不因復蘇反彈而收緊流動性，充分盤活存量，用好增量，支持實體經濟發展。

    事實證明，下半年中國經濟穩住了基本面。第三季度，經濟同比增速比上季度反彈０．３個百分點，投資、消費、出口“三駕馬車”穩中略升。屢創新高的１０月份、１１月份製造業採購經理人指數（ＰＭＩ）也表明中國經濟開始走強。

    平穩是主基調，平穩中有所進取，才能突破增長瓶頸。新一屆領導人充分“放活微觀”，不斷推動改革創新，激發市場活力，釋放內需潛力，旨在形成真正的增長內生力量。

    從取消下放３３０多項行政審批、簡化投資審批程序、減免小微企業稅收、推進營業稅改增值稅、放開貸款利率管制，到建立上海自貿試驗區……布魯塞爾智庫歐洲之友協會政策部主任沙達·伊斯蘭認為，中國踏上了以市場為主導的深層次經濟改革之路，為破解經濟轉型之困提供強大動力。

    美國智庫彼得森國際經濟研究所中國項目主管白樂明（中文名）表示，過去幾個月中國服務業增速已經超過了工業，是中國持續推進經濟轉型的積極信號。

    在微觀政策放活的引導下，中國經濟增長的內生動力悄然發力。前三季度，第三産業增速超過第二産業０．６個百分點；物流等現代服務業發展迅猛，網購出現爆髮式增長；民間投資增速止跌回穩，國內消費市場穩中有升。

    與此同時，“社會政策托底”直指民生保障。中國政府以保基本、兜底線、促公平、可持續為準則，防範和補救市場失靈，為民生兜底——城鄉居民收入不斷提高；中央和省級財政教育支出最大限度向貧困地區傾斜；棚戶區改造將超過３００萬戶……

    “經濟增長要有‘底線思維’，通過財政、稅收、社會保障體系等改善民生才是經濟發展的最終意義所在，”亞洲銀行中國代表處高級經濟學家莊健告訴記者。

    受訪經濟學家普遍認為，穩定宏觀、放活微觀、社會兜底是有機統一的整體，它們相互支撐，協調統籌，最終將形成改革合力。“宏觀穩定為改革營造平穩的經濟環境；放活微觀是推進改革前行的動力，而保民生既是經濟發展的最終目的，也是保持社會穩定的基礎，”莊健説。

    中國社會科學院馬克思主義研究員研究員楊斌認為，宏觀需要在微觀層面得到落實，宏觀穩定則必須有堅實的微觀基礎，而它們最終是要服務社會，使社會各階層分享改革紅利。 （參與記者：樊宇、曾德金、徐燁、王瑛）