推進以人為核心的新型城鎮化，將釋放巨大的內需紅利和改革紅利，地方政府如只顧眼前，過多摳算人口城鎮化的投入産出比，容易喪失發展機遇

    在我們國家有這樣一群人，他們長時間工作、生活在城市，卻沒完全被城市所接納。他們身在城市，心繫留守在農村老家的父母子女。在“還沒留下的城市”和“不願回去的鄉村”之間，他們身心分離地漂泊，日復一日，年復一年……

    他們就是龐大的農民工群體——懷揣著城市夢，來到城市奉獻城市的同時，希望融入這個城市，享受均等的服務、同城的待遇，希望通過努力在城市找到立足之地，安放漂泊的身心。

    無論歷史地看，還是現實地考量，農民工的這些要求並不算太高。對於他們的呼聲，社會正不斷作出越來越給力的回應。城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋大步推進，城鄉二元的制度藩籬開始逐步拆除……

    但，這種回應還遠遠不夠。整體上，廣大農民工社保參保率低、看病、上學、住房等現實的民生難題還不少；一些地方在推進人口城鎮化方面也不是很給力。

    不少地方，熱衷於圈地蓋樓，“土地城鎮化”大步向前，而人口城鎮化卻裹足不前。這種光鮮的“水泥城鎮化”，帶來了亮麗的政績單。但，廣大農民工的幸福指數並沒有隨著高樓同步“生長”。

    對於這種低質量的城鎮化，黨中央、國務院多次強調提高城鎮化質量，以人為核心推進新型城鎮化。但實踐中，還是有一些地方，過多強調推進人口城鎮化的經濟成本，畏首畏尾，徘徊不前。

    實際上，沒有農民工的市民化，低質量城鎮化帶來的繁榮根本無法持續。人口城鎮化這個成本早晚要掏，越晚只會越高。多個權威研究機構的分析測算都表明，人口城鎮化成本中住房等很多成本實際上都是政府、企業和個人分攤的，政府支出部分中佔比最大的養老保險補貼也是多年長期支出的。只要合理統籌安排，特別是做好未來養老金體系的風險防範，政府完全有能力進一步加快推動農民工市民化進程。

    另一方面，人口城鎮化的效益更是不可小覷。推進以人為核心的新型城鎮化將釋放出巨大的內需紅利和改革紅利，從而成為打造升級版中國經濟的重要動力。以分類推進戶籍制度改革為例，這就需要全國一盤棋地協同推進一系列改革，在農業轉移人口流入地和流出地之間，逐步調整基本養老保險統籌、醫保參保補貼、義務教育資金分配等利益機制。這些改革的逐步到位，必將促進作為核心生産要素的勞動力的合理流動與活力迸發，從而為經濟發展提供強大的動力。

    十八屆三中全會提出，完善城鎮化健康發展的體制機制，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鉤機制。今後隨著頂層設計的不斷加強，推進人口城鎮化的政策環境會越來越好。

    因此，只顧眼前地過多摳算人口城鎮化的投入産出比，狹隘而且沒有太大的意義，也容易喪失發展的機遇。對於地方政府而言，人口城鎮化會越來越有幹頭，應儘早推進，不宜拖宕。(顧仲陽)