新華社北京１２月２６日電（記者 韓潔、高立）民生支出要“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”，“政府主要是保基本，多做雪中送炭的工作，把加大投入與完善制度有機結合，增強民生政策的公平性和可持續性。”……正在此間舉行的全國財政工作會議上，財政部部長樓繼偉對２０１４年完善財政投入、有效保障改善民生提出了新要求。

民生支出：完善機制加強監管

樓繼偉表示，做好改善民生各項工作，要注重制度建設，花錢買制度建機制，著力解決地區差異大、制度碎片化問題。

他強調，要把加大投入與完善制度有機結合，增強民生政策的公平性和可持續性。民生資金關係基層和困難群體，目前管理比較薄弱。要完善機制，堵塞漏洞，規範運作，公開透明，加強監管，維護財經秩序，嚴肅財政紀律，千方百計把民生資金管好用好。

教育投入：促進公平提高質量

在此次會議部署的２０１４年財政教育投入重點中，頻繁出現的“公平”“均衡”等詞語指明了明年財政投入的新動向——促進教育公平和質量提高。

“著力推進城鄉義務教育均衡發展”“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”“擴大農村學前教育資源”“進一步健全家庭經濟困難學生資助政策體系，促進教育公平”……

針對一項項含金量高的教育投入舉措，樓繼偉表示，明年將區分教育的公共性層次，完善針對不同教育類型的財政支持政策。

社保就業：完善制度重落實

社會保障和就業是百姓最基本、最迫切的民生問題。圍繞社會保障，樓繼偉提出了一系列完善制度建設的舉措，旨在增強制度的公平性和可持續性。

如針對基本養老保險制度，要完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，堅持精算平衡原則，堵塞制度漏洞；推進機關事業單位養老保險制度改革。

此外，繼續支持實施更加積極的就業政策，強化政策落實力度，重點支持高校畢業生就業創業和農村勞動力轉移就業。

醫療衛生：建立可持續籌資機制

樓繼偉表示，要支持深化醫藥衛生體制改革，建立政府、單位、個人合理分擔的可持續籌資機制。在提高新農合和城鎮居民醫保籌資標準的過程中，逐步增加個人繳費比例，形成多繳多得激勵機制。推動建立按病種、人頭和總額預付等多種方式相結合的複合付費機制；逐步推動企業職工醫保、城鎮居民醫保和新農合省級統籌。全面開展城鄉居民大病保險工作，整合形成統一的城鄉醫療救助體系。

此外，按照“建設靠政府、運行靠服務”的原則，理順公立醫院和基層醫療衛生機構補償機制。

住房保障：多渠道吸引社會資金參與

在完善住房保障政策方面，樓繼偉提出，明年要推動研究制定城鎮住房保障條例，落實好公租房和廉租房並軌運行工作。多渠道吸引社會資金支持保障性安居工程特別是已建成保障房的配套設施建設，加大對棚戶區改造和農村危房改造的支持力度，並推進保障性安居工程預算績效綜合評價工作。

治理霧霾：健全激勵約束機制

樓繼偉提出，將支持落實《大氣污染防治行動計劃》，堅持中央和地方上下聯動，推進重點行業、重點區域大氣污染治理，加強區域聯防聯控，在加大投入的同時，強化企業減排治污的主體責任，建立健全防治大氣污染的激勵約束機制。同時，綜合運用各種治理方法，更好發揮市場機制在節能減排中的作用。