新華社南寧１２月３１日電（記者 張周來）隨著大量人員外出務工經商，各地農村村民代表會議或村民大會經常面臨“湊不夠人數”的尷尬局面，村務集體決策幾成空文。去年以來，廣西玉林市福綿區結合農村實際探索設立“村務商議團”作為村民代表會議的常設機構，代表村民履行議事、協商、監督職責，推行效果已經受到地方幹部和群眾的認可和歡迎。

    福綿區沙田鎮關塘村去年７月最早建立了一個７人組成的“村務商議團”，其中有村醫經濟能人，農經社代表，退休人員等。７２歲的鐘勝文以前是村民理事會成員，如今是“村務商議團”的團長。

    “以前呢，理事會感覺就是‘愛理不理’‘不理也行’，”鐘勝文説，“現在村‘兩委’必須按規章制度辦事，村裏所有大事必須有‘村務商議團’參與商議表決，‘商議團’每月都要開例會，工作不稱職的還要罷免重新選舉。”

    “我們村有３５個村民代表，不少人都在外面打工、做生意，開一次會難上加難，很多事情又不能拖。”關塘村支書張慶軍告訴記者，商議團的成員是村民代表會議選出來的，是“代表中的代表”，實際上平時代表村民代表會議行使職權，“它能使村裏決議過程更民主、提高效率”。

    村裏修路爭取到上級補助５００米，究竟修哪一段？今年有３戶危房改造指標，到底給哪３戶？類似這樣的問題，如今在關塘村不再是少數幾名村幹部説了算，村務商議團直接介入併發揮作用，團員成了村民參與村級事務決策的特派員、議事員、監督員。

    沙田鎮六龍村新任村支書陳紹平告訴記者，前幾年六龍村什麼事都很難辦，比如有經濟能人自己出資美化村屯，結果一些村民認為“種樹佔了自己的地”“樹長高了樹蔭影響糧食産量”並堅決反對，買來的苗木硬是種不下去。

    但有了“村務商議團”村裏人似乎一下子心齊了：去年以來六龍村整村規劃後實施了１４個項目，黃沙鱉養殖面積已經從前幾年幾十畝擴大到接近５００畝。今年清潔鄉村工作需要向村民收取垃圾清潔費用，經村“兩委”與村務商議團共同商議，商議團成員各自回去宣傳發動，最後每人每年繳納１０元清潔費一事很快得到多數人支持。

    中國青年政治學院中國馬克思主義學院副院長李偉認為，玉林市福綿區積極探索的“村務商議團”新模式，從制度上進一步擴大和保障了村民群眾的民主參與權、決策權、監督權。也是方便群眾、服務群眾，切實保障村民自治權利的嘗試。

    福綿區委常委、組織部部長黎創新介紹，按照時下農村常見的“四議兩公開”工作法，村級重大事項決議過程時間、行政成本雙高，而且村級很難按法律規定的“三分之二以上人數”原則召開村民代表會議，決策極易演變成“少數人説了算”。

    “每個選舉出來的‘村務商議團’成員都聯絡著不少村民農戶，商議團作為村民代表會議常設機構參與議事、協商表決，並對過程進行監督，相對於基層現實情況它實際上擴大了基層民主，提升了組織運行效率，降低了行政成本。”

    截至目前，福綿區已在１１６個行政村全面推廣“村務商議團”模式，共選舉産生了８６０多位村務商議團成員，共商議實施村級事務１８００多項，截至目前福綿區沒有收到一件有關村級事務的群眾舉報。