回良玉副總理在全國農村
民居防震保安工作會議上的講話

    （2006年6月20日）

    在實施“十一五”規劃的開局之年，在推進社會主義新農村建設的起步之時，國務院決定在新疆召開全國農村民居防震保安工作會議，主要任務是，回顧總結全國農村民居防震保安工作情況，交流學習新疆等地的經驗，積極推進農村民居地震安全工程的建設，進一步提高農村民居防震保安能力。

    剛才，地震局、建設部的負責同志介紹了農村民居防震保安工作的進展情況，新疆等6個地區的負責同志介紹了各自的典型經驗，大家講得很好。明天大家還要到新疆抗震安居工程現場實地考察，相信會有很大收穫。下面，我就進一步做好農村民居防震保安工作講幾點意見。

    一、統一思想，提高認識，切實增強做好農村民居防震保安工作的責任感和緊迫感

    我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，也是遭受地震災害最為嚴重的國家之一。在地震和颱風、洪澇災害中，農村民居倒塌毀損是造成人員傷亡和財産損失的重要原因。“小震致災”甚至“小震大災”，是農村地震災害的顯著特點。這與農村民居選址不合理、建築質量不高、防震保安能力不強是有密切關係的。

    上世紀80年代以來，各地不同程度地開展了農村民居抗震工作，特別是2004年全國防震減災工作會議後，各地積極推進農村民居地震安全工程。截至目前，新疆、江蘇、河南、安徽、甘肅、海南等十多個省（區、市）相繼開展了試點示範工作，取得了可喜成績，積累了有益經驗，打下了良好的工作基礎。但我們也要清醒地看到，當前這項工作還面臨著一些地方思想認識不到位，扶持政策不完善，技術服務能力不強等困難和問題。

    進一步推進農村民居防震保安工作，事關人民生命財産安全，事關全面建設小康社會目標的實現，是關乎民生的大事、為民謀利的好事、為民解困的實事。我們必須站在全局和戰略的高度，深刻理解做好農村民居防震保安工作的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感，認真總結經驗，及時研究解決問題，採取切實有效措施，大力推進農村民居防震保安工作。

    第一，做好農村民居防震保安工作是以人為本、執政為民的具體體現。以人為本是科學發展觀的本質和核心，執政為民是我們黨根本宗旨的體現。黨中央、國務院始終把人民群眾的利益放在第一位，時刻把人民群眾的冷暖安危放在心上，強調人民群眾的生命安全重於泰山。農村民居防震保安工作涉及區域廣、涉及人口多，事關農民群眾的生命安全和切身利益，事關農村經濟發展和社會穩定。做好農村民居防震保安工作，有利於改善農民群眾的居住條件，提高生活質量，有利於密切黨同人民群眾的血肉聯絡，鞏固黨的執政基礎。我們務必要把這項利民、惠民、便民、愛民的工作抓緊抓好。

    第二，做好農村民居防震保安工作是新農村建設的重要內容。建設社會主義新農村是我們黨為解決“三農”問題，加快推進社會主義現代化建設作出的重大戰略決策。高度重視地震和颱風、洪水、滑坡、泥石流等自然災害的防範，有效增強農民群眾的防震減災科學素質，切實做好農村地區的防震減災工作，是農村和諧穩定的重要保障，是實現農村經濟社會可持續發展的必然要求。安居才能樂業，樂業才能和諧。農村防震減災任務艱巨，責任重大，必須把做好農村防震保安工作，解決農民居住安全問題作為建設社會主義新農村的重要內容，貫穿始終。

    第三，做好農村民居防震保安工作是科學防震、主動減災的有效途徑。在農村地區是否採取防震保安措施，結果大不相同。解決好民居安全問題是當前農村防震減災工作的關鍵。新疆等地已進行了有益的實踐，走出了一條切實可行的路子，建設科學合理、經濟適用、符合抗震保安要求的農村民居，花錢不多，效果很好。做好農村民居防震保安工作，必須要針對各地農村和農民的實際狀況，採取有效措施，引導農民合理建房，提高農居抗禦地震和颱風、洪水、滑坡、泥石流等自然災害的能力。我們要未雨綢繆，把工作做在前面，變震後災後的被動救災為震前災前的主動防禦，做好農村民居防震保安工作，實現科學防震、有效減災。

    二、明確目標，突出重點，扎紮實實地做好農村民居防震保安各項工作

    農村民居防震保安工作總的要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，依靠法制，依靠科技，依靠群眾，通過各級政府和全社會的共同努力，建立健全工作機制、保障體系和技術服務網絡，增強廣大農民群眾防震減災意識，全面提高農村民居抗禦地震和颱風、洪水、滑坡、泥石流等自然災害的能力。

    農村民居防震保安工作要切實做到“四個堅持”。一是堅持因地制宜、分類指導。要根據廣大農村地區自然條件不同、風俗民情各異、經濟發展很不平衡的現狀，區別對待，有針對性地加以指導。二是堅持經濟實用、抗震安全。要立足當前，著眼長遠，幫助和引導農民建造抗震性能好、造價低的房屋，改善農民居住條件。三是堅持統籌安排、協調發展。要根據社會主義新農村建設總體部署，把農居防震保安工作與農村公共基礎設施建設結合起來，與農村人居環境綜合治理結合起來，促進農村面貌的整體改善。四是堅持政府引導、農民自願。要在加強政府支持和社會扶助的同時，制定政策措施，充分調動廣大農民群眾的積極性，充分尊重農民意願，引導農民自力更生建設美好家園，確保讓農民真正受益。總之，要注重實效，量力而行，講究科學，引導扶持，有序推進。

    做好農村民居防震保安工作是一項複雜的系統工程，責任重大，任務艱巨，要突出重點，抓住關鍵環節，著力做好以下幾方面工作。

    第一，科學制定農村民居地震安全工程建設規劃。實施農居安全工程是做好農村民居防震保安工作的關鍵性措施。首先要制定好規劃。各地要按照統籌城鄉發展和新農村建設總體要求，制定本地區農村民居地震安全工程建設規劃，並納入當地“十一五”規劃和新農村建設規劃。在規劃中要明確總體思路、工作目標和保障措施，區分輕重緩急，突出建設重點，統籌安排各項任務，充分體現農民的切身利益和農村發展要求。

    第二，積極探索農村民居防震保安管理途徑。做好農村民居防震保安工作，管理要跟上。要充分發揮村鎮規劃的調控作用，認真做好村鎮建設規劃的編制、修訂工作，把抗震設防以及農村綜合防災的要求作為村鎮建設規劃的重要內容。在農村民居選址時，要按照統一規劃、合理佈局、科學選址、配套建設的原則，充分考慮綜合防災和應急疏散的要求，既要使農民建房避開地震斷裂帶和抗震不利地段，又要注重防範颱風、洪水、滑坡、泥石流和暴雨等自然災害以及地震可能引發的次生災害，逐步提高農村的綜合抗災防災能力。對統一建設和改造的民居，要按照有關技術標準進行抗震設防，明確施工和驗收要求，加強工程質量監管，確保抗震質量。對村民自行建設和改造的房屋，要積極探索符合實際、行之有效的抗震設防質量管理機制和辦法。

    第三，切實做好農村民居防震保安技術服務。引導和幫助農民採用簡便有效的抗震技術措施，是做好農村民居防震保安工作的重要內容。要在深入調查研究的基礎上，加大農居抗震實用技術的開發力度。要編制農居建設技術標準，提供適合不同地區，滿足不同需要的農居設計圖集和施工技術指南，建築選型和結構形式要考慮當地農民的生活習慣和生産要求。要想方設法將有施工經驗的農民工吸引到農居建設上來。要有計劃地組織防震抗震技術培訓，既要充分利用現在的信息技術，在網上開闢專欄宣傳防震抗震技術，又要通過傳統的傳幫帶等多種形式，提升廣大農民群眾特別是農村建築工匠的技能和水平。要鼓勵有建築專業背景的大學生、青年志願者服務農村、獻身農村公共服務和社會事業，將先進的防震抗震理念和技術帶到農村。要緊密結合農業技術推廣體系建設，依託地震群測群防網絡等基層組織資源，逐步建立能長期發揮作用的農村防震抗震技術服務網絡。

    第四，多渠道籌集農村民居防震保安資金。做好農村民居抗震保安工作，建設資金是難點，也是關鍵。各地要按照群眾自籌為主，政府支持為輔的原則，拓寬農民建房資金渠道，支持和幫助農民申請銀行建房貸款，吸收各種社會捐贈。對口扶貧、對口支援單位要積極幫助貧困地區提高農村民居防震保安能力。各級政府投入的資金具有公益性、引導性，主要用於抗震性能普查、實用技術研究、設計圖集編制、技術服務網絡建設、工匠培訓和示範工程補貼等。要加強對政府投入資金的管理與監督，確保資金的用途和效益。

    第五，充分發揮典型的示範帶動作用。示範引導是推進農居安全工程全面實施，做好農村民居防震保安工作的有效途徑。各地在實踐中已經創造積累了不少好的經驗和做法，如新疆自治區各級政府均成立了主要領導為組長的領導小組和專門的辦事機構，負責工程的組織實施。甘肅省政府下發了文件，統籌部署全省農居工程建設。江蘇省積極制定地方法規，依法對農居建設進行管理。海南省農民自發成立“農村民居地震安全協會”，監督工程建設，維護自身利益。許多地方出臺了實施農居工程的優惠政策，加強了對農民的技術指導和跟蹤服務，出現了廣大農民群眾爭建抗震安全農居的大好局面。各地要學習和借鑒這些好經驗，從當地實際出發，按照“試點先行，逐步推開”的原則，選擇有條件、有代表性的地方，採取示範區、示範村、示範戶等多種形式進行試點，新建、改造、加固一批安全適用、對周圍農民有吸引力的農居，讓廣大農民群眾看得見，學得會，受教育，得實惠。要發揮以點帶面、典型示範作用，邊試點、邊總結、邊推廣。

    三、加強領導，密切配合，努力開創農村民居防震保安工作新局面

    做好農村民居防震保安工作是一項長期而艱巨的任務，必須加強領導，精心組織，密切配合，齊抓共管，把農村民居防震保安工作提高到一個新水平。

    第一，加強組織領導，落實相關責任。地方各級人民政府必須從講政治、顧大局的高度，把做好農村民居防震保安工作作為新農村建設的一項重要任務，列入議事日程。要健全工作機構，明確工作責任，分解工作任務，建立和完善目標管理責任制度，做到層層有人抓、有人管，把各項工作措施落實到位。要制定宅基地使用、資金投入等相關政策。要特別關注農村貧困戶和特困戶的實際困難，給予幫助和適當政策傾斜。各級領導要深入基層調查研究，全面把握情況，認真總結經驗，加強督促檢查，及時解決問題。

    第二，尊重群眾意願，強化工作實效。推進社會主義新農村建設，做好防震保安工作，務必堅持從各地實際情況出發，充分尊重農民意見，講究工作實效。要通過典型宣傳、科學指導、政策扶持等多種途徑，積極引導廣大農民群眾自覺參與這項工作。堅決防止以加強農村民居防震保安工作為由，搞“形象工程”和“政績工程”，堅決防止脫離實際情況、貪大求洋、亂鋪攤子，堅決不能違背農民意願、盲目建設、硬性推進，一定要把好事辦實、實事辦好。

    第三，密切協調配合，形成工作合力。中央和地方各有關部門要進一步強化大局意識、責任意識和服務意識，認真履行職責，搞好協調配合，共同做好農村民居防震保安的各項工作。各級地震、建設部門要在政府的統一領導下，做好農村民居防震保安的統籌規劃和組織管理，精心制定實施方案，抓好示範工程，加強指導和技術服務，全面推進農村民居防震保安工作。發展改革、財政、民政等部門要加大投入力度，為拓寬農民建房資金渠道創造條件。物價、紀檢監察等部門要加強監督檢查，清理農民建房不合理收費，切實減輕農民建房負擔。科技部門要增加農村地區防震減災科技經費，加強科技攻關和實用化推廣。其他部門也要積極配合，努力做好相應工作。

    第四，強化宣傳引導，營造良好環境。要充分發揮宣傳輿論的導向作用，通過報刊、廣播、電視、網絡等大眾傳媒，板報標語、櫥窗專欄、宣傳圖冊、科技下鄉等群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳做好農村民居防震保安工作的重要意義和政策措施，宣傳好經驗、好做法、好典型。農民是農村民居防震保安的主體，增強農民防震減災意識，轉變建房觀念至關重要。要通過深入廣泛的宣傳動員，耐心細緻的説明解釋，真正使這項工作進村入戶，深入人心，提高農民群眾參與農村民居防震保安工作的主動性和自覺性。要創造良好的輿論環境，動員全社會共同關心和支持農村民居防震保安工作的深入開展。

    做好農村民居防震保安工作，提高農村防震減災能力，是一項功在當代、惠及子孫的歷史性任務。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，開拓進取，求真務實，努力做好農村民居防震保安各項工作，為全面建設小康社會作出貢獻。