回良玉副總理在國家農業綜合開發聯席會議上的講話
（2007年6月4日）

    這次會議是本屆政府成立以來召開的第二次國家農業綜合開發聯席會議，主要任務是以科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及中央農村工作會議、中央1號文件精神，回顧總結本屆政府成立以來農業綜合開發取得的成就和經驗，認真分析農業綜合開發面臨的新形勢，謀劃部署當前和今後一個時期的工作，著重研究農業綜合開發支持發展現代農業、建設社會主義新農村的政策措施。剛才，財政部的有關負責同志對農業綜合開發工作做了全面彙報，與會同志談了很好的意見。下面，我講幾點意見：

    一、充分肯定成績，深刻認識新形勢下加強農業綜合開發的重要意義

    黨的十六大以來的這一段時期，是強農惠農政策力度最大、農民群眾受益最多的時期之一，也是農業綜合開發力度不斷加大、開發成就較為顯著的時期之一。幾年來，在黨中央、國務院的正確領導下，地方各級政府高度重視，相關部門密切配合，廣大群眾積極參與，農業綜合開發在原有的良好基礎上不斷取得新的進展，為促進農業農村發展做出了重要貢獻。突出表現在以下幾個方面：第一，農業綜合開發有力地促進了糧食穩定發展和農民持續增收。2003～2006年，通過改善農業生産條件，項目區新增糧食生産能力275億斤，糧食畝産提高200～300斤；通過支持産業化經營項目，使2200萬農民受益，人均純收入增加510元。我國連續3年糧食總産和單産實現雙增、農民收入保持較快增長，農業綜合開發功不可沒。第二，農業綜合開發有力地促進了農業綜合生産能力提高。近四年，改造中低産田超過1億畝，新增和改善農田灌溉面積近1億畝，同時實施了一批農業科技示範項目，推廣了一批先進適用成果。這為改善農業生産條件、增強農業發展後勁奠定了基礎。第三，農業綜合開發有力地促進了農業生態環境改善。四年中，新增農田林網防護面積4790多萬畝，改良草原（場）1130萬畝，同時支持了土地沙化治理、小流域治理和專項生態工程建設，有力地促進了農業的可持續發展。由於農業綜合開發綜合效益好，廣大農民群眾得到了很大實惠，他們對農業綜合開發交口稱譽，密切了黨群幹群關係。實踐證明，農業綜合開發是政府支持和保護農業的一種有效手段，是發展農業、繁榮農村、富裕農民的一項重大措施，是提高農業生産力、促進農業現代化的一個重要途徑。各地的農業綜合開發項目區，已成為當地農業發展的支柱、農業科技示範的樣板、標準化生産的楷模、現代農業建設的亮點。

    在這一時期的農業綜合開發實踐中，各地既堅持了長期以來行之有效的做法，又積極開拓創新，積累了很多寶貴經驗，值得認真總結，以更好地推進這項事業。概括起來是“五個堅持”：一是堅持“兩個著力、兩個提高”的指導思想。即著力加強農業基礎設施建設和生態環境建設，提高農業綜合生産能力；著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，發展農業産業化經營，提高農業綜合效益，增加農民收入。形成了集中力量辦大事、突出重點抓關鍵的格局，確保了農業綜合開發沿著正確的方向不斷向前推進。二是堅持多元化的投入機制。按照以政府為引導、農民為主體、社會各界廣泛參與的原則，調動各方面積極性，多渠道、多層次籌措資金，不斷加大農業綜合開發投入力度。2003年至2006年，中央財政投入農業綜合開發項目資金384億元，引導各類投入1138億元。三是堅持綜合性的開發方式。實行人力、財力、物力和科技綜合投入，山水田林路綜合治理，農林牧副漁綜合發展，産加銷、貿工農一體化經營，促進經濟、生態、社會效益整體提高。這是遵循自然規律和經濟規律，符合我國資源稟賦特點和農業生産力水平的有效開發方式。四是堅持嚴格的資金和項目管理制度。建立科學化、規範化、制度化的管理體系，完善各項管理辦法，確保農業綜合開發資金的安全和高效使用，確保項目建設的質量和效益。五是堅持推進體制機制的創新。完善投入政策，分類確定不同地區資金配套比例。創新資金投入方式，發揮財政資金的引導作用。統籌安排農業綜合開發資金與其他支農資金，提高資金使用效率。健全國家農業綜合開發聯席會議制度，形成上下聯動、部門配合、各方協作的農業綜合開發管理體制。以上這些經驗，是我國農業綜合開發實踐的偉大創造和群眾智慧的結晶，也是今後農業綜合開發工作必須遵循的基本準則。

    當前，我國正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵階段，處在積極發展現代農業、紮實推進社會主義新農村建設的重要時期。農業農村正在發生前所未有的深刻變革，我在去年中央農村工作會議上概括為幾個方面：即農業多種功能開始日益凸顯，農業生産經營方式明顯轉變，農村經濟結構深入調整，農村社會結構快速變動，農民思想觀念深刻變化。在這樣的歷史背景下，繼續大力推進農業綜合開發，具有十分重要的意義。

    一是農業綜合開發在穩定增加農業投入中具有引導作用。發展現代農業、建設新農村，關鍵是要增加投入。中央財政用於農業綜合開發的資金數量可觀而且在逐年增加，是支持農業發展的一筆實實在在的投入。同時，用於農業綜合開發的財政資金具有較強的引導和帶動效應，可以成倍帶動各方面的資金投入農業，這是其他投入難以比擬的。繼續推進農業綜合開發，有助於加快建立穩定增長的支農資金機制。

    二是農業綜合開發在確保糧食安全和主要農産品供給中具有支撐作用。解決好13億人的吃飯問題始終是頭等重要的大事。雖然這些年我國農業發展取得了巨大成就，但近一段時間糧食、豬肉等農産品市場價格的波動，再次警示我們，糧食安全和其他主要農産品供給問題決不能小視。今後，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以不斷減少的耕地和水資源養活不斷增加的人口，必須繼續搞好農業綜合開發，不斷提高農業綜合生産能力，夯實糧食等主要農産品穩定增産的基礎。

    三是農業綜合開發在構建現代農業産業體系中具有促進作用。構築各種資源有效利用、比較優勢充分發揮、競爭力明顯增強的高效農業産業體系，是發展現代農業的主要任務。通過實施農業綜合開發，發揮農業的多種功能，建立優勢和特色農産品基地，推進農業區域化佈局、專業化生産和産業化經營，有利於推進農業和農村經濟結構調整，加快現代農業産業體系建設，提高農業綜合效益，促進農民持續增收。

    四是農業綜合開發在農業可持續發展中具有保障作用。基礎設施薄弱、生態環境惡化、農村勞動力老化等是制約我國農業可持續發展的突出問題。農業綜合開發以“綜合”性的開發方式，多管齊下、多措並舉、多策配合，既著力加強農業基礎設施建設，提高農業的物質技術裝備水平，又注重加強生態環境建設，促進人與自然和諧；既有效開發利用農業資源，提高資源的利用率，又嚴格保護自然資源，確保資源的永續利用，從而有力地推動農業增長方式的轉變，促進農業的可持續發展。

     總之，在發展現代農業、建設社會主義新農村的進程中，農業綜合開發有著舉足輕重的重要地位、不可替代的關鍵作用和日益廣泛的深刻影響。因此，農業綜合開發工作不僅不能削弱，還要繼續加強；農業綜合開發投入不僅不能減少，還要繼續增加。我們要牢牢把握國家強農惠農政策力度加大的重要機遇，充分利用全社會關注“三農”的良好氛圍，緊緊抓住國家財力快速增長的有利條件，認真研究加強農業綜合開發的重大舉措，切實解決農業綜合開發存在的突出問題，努力把農業綜合開發工作提高到一個新的水平。

    二、明確目標任務，認真抓好農業綜合開發各項工作

    黨的十六大以來，在連續出臺的四個指導農業和農村工作的中央1號文件中，都對搞好農業綜合開發提出了明確要求。近幾年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國家領導人多次到農業綜合開發項目區視察，並就新形勢下繼續推進農業綜合開發做了重要指示。我們要認真貫徹中央關於加強農業綜合開發的部署，與時俱進地做好農業綜合開發工作。

    根據現階段農業綜合開發面臨的新形勢新任務，當前和今後一個時期農業綜合開發的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照發展現代農業、推進社會主義新農村建設的總體部署，圍繞提高農業綜合生産能力和促進農民增收，加大農業綜合開發資金投入，更加注重支持糧食主産區，更加注重支持現代農業産業體系建設，努力提高土地産出率、資源利用率和農業勞動生産率，努力提高農業整體素質、效益和競爭力，促進農業可持續發展。這個指導思想，既體現了“兩個著力、兩個提高”的基本精神，也體現了近年來中央加強“三農”工作的新理念、新部署、新舉措。

    農業綜合開發的主要任務是，大力支持高標準農田建設，積極推進農業産業化經營，有效促進農業科技進步，切實保護和改善農業生態環境。這幾項任務，是建設現代農業的重點，也是農業綜合開發的重點。農業綜合開發要有所為有所不為，集中資金辦大事，突出重點抓關鍵。在這四項主要任務中，最重要的是建設高標準農田，這是保持糧食穩定發展和農民持續增收的當務之急，是提高農業綜合生産能力的關鍵措施，也始終是農業綜合開發的基本任務。同時，在每項任務中也要明確開發重點。受全球氣候變化的影響，我國水旱災害趨於頻繁，建設高標準農田的關鍵是解決好水的問題，要切實加強中型灌區節水配套改造和抗旱水源工程建設，因地制宜發展現代灌溉農業和旱作農業，實行山水田林路綜合治理，把中低産田建設成為旱澇保收、高産穩産、節水高效的規範化農田。在支持農業産業化經營方面，重點要放在支持優質特色農産品高效種植養殖基地建設上，著力推進集中連片的規模開發和批量生産，加快建設優勢農産品的産業帶，穩步提高基地的綜合生産能力和原料供給能力，同時要穩定和完善農村基本經營制度，扶持産業化龍頭企業、農民專業合作組織和專業協會，建立健全利益聯結機制，帶動農民穩定增加收入。在推動農業科技進步方面，農業綜合開發要重點支持良種良法良飼的推廣應用，搞好先進適用技術的組合配套，加強農民技能培訓，促進農業科技進村入戶，努力把開發項目區建成現代農業科技示範區，條件較好的開發項目區要率先實現農業現代化，併發揮應有的帶動和輻射作用。

    農業綜合開發始終要堅持以糧食主産區為重點，這是一條基本原則。13個糧食主産省份耕地面積佔全國的64%、糧食産量佔全國的73%。糧食主産區在全國農業發展格局中具有舉足輕重的地位。抓住了主産區這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關鍵；解決了制約主産區農業發展的難題，就夯實了全國農業持續穩定發展的基礎。國家農業綜合開發項目安排要進一步向糧食主産區集中，農業綜合開發財政資金要進一步向糧食主産區傾斜，各項增産增收增效措施也要在糧食主産區集成投入，重點建設和提升現有項目區，提高項目區的影響力和帶動力。要支持糧食主産區做大做強糧食産業，加大對糧食加工項目的扶持力度，延長産業鏈條，拓寬就業渠道，發展地方經濟，調動主産區政府重農抓糧和農民務農種糧的積極性。

    三、完善體制機制，全面提升農業綜合開發水平

    新時期賦予農業綜合開發新使命，新形勢對農業綜合開發提出了新要求。我們必須與時俱進，推進體制機制創新，強化保障措施，增強農業綜合開發活力，推動農業綜合開發再上新臺階。

    一要完善統籌開發機制。農業綜合開發作為農業農村工作的重要組成部分，作為市場經濟條件下財政支農的重要手段，必須自覺服從和服務於發展現代農業、建設社會主義新農村的大局，主動參與建立支農項目統籌規劃、支農資金配合使用的開發機制。農業綜合開發規劃要與扶貧開發、農業發展、生態建設、土地整理、農村中小型基礎設施建設規劃等相銜接。農業綜合開發資金投入要與其他農業資金相配合，渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力。要通過科學規劃重點開發區域、統籌安排開發項目，避免重復投資、重復建設，提高支農資金的整體效率。

    二要完善投入增長機制。要按照鞏固、完善、加強支農惠農政策的要求，順應公共財政管理體制改革趨勢，進一步完善和創新“國家引導、配套投入、民辦公助、滾動開發”的投入開發機制，多渠道、多形式籌措資金。中央和地方財政要進一步增加農業綜合開發投入，地方財政要按照規定比例將配套資金列入預算，確保足額落實到位。要充分發揮農民群眾在農業綜合開發中的主體作用，完善“一事一議”籌資投勞政策，探索採用先建後補等方式，通過以獎代補、拍賣産權等形式，鼓勵和引導項目區農民增加投入。要充分發揮市場機制的作用，繼續改革和完善財政資金投入方式，通過投資參股經營、有無償投入結合、貸款貼息、競爭立項等形式，吸引信貸資金、外資和其他社會資金增加對農業綜合開發的投入。

   三要完善資金和項目管理機制。資金管理講規範，項目管理講程序，一直是農業綜合開發科學管理的一大特色，也是確保農業綜合開發有效發揮作用的重要制度保障。要在此基礎上，進一步完善農業綜合開發管理機制，健全科學管理制度，使資金和項目管理的各個環節有章可循，堵塞管理漏洞。要嚴格資金管理，改進財政資金的分配辦法和風險控制辦法，確保資金規範分配、安全運行和有效使用。要不斷強化優化項目管理，完善項目前期立項、中期檢查、驗收考評和監測評價機制，認真實行專家評審制、項目法人制、招投標制、工程監理制、資金和項目公示制。加強建後工程管護，創新管護模式，落實管護主體，完善運營體制，保證農業綜合開發建設成果長期發揮效益。

    四要完善部門協同機制。要繼續堅持農業綜合開發聯席會議制度，完善聯席會議工作機制，共同研究農業綜合開發的重大事項。農業綜合開發部門在研究制訂工作重點、開發項目和建設內容時，要加強與聯席會議成員單位的交流與溝通，做好投資和政策的銜接，提高支農資金使用的整體效益。聯席會議各成員單位要按照建立“支農投資規劃、計劃銜接和部門信息溝通工作機制”的要求，密切協作，互相支持，健全完善多部門共同協商和參與的農業綜合開發工作機制，共同凝聚推進新農村建設的力量。各級農口部門要充分發揮行業技術優勢，結合産業發展規劃，科學佈局，集中投入，共同組織好農業綜合開發部門項目。

    五要完善組織保障機制。地方各級黨委和政府要站在全局和戰略的高度，把農業綜合開發放在農業農村工作的重要位置，作為發展現代農業的有力抓手，切實加強對農業綜合開發工作的領導，健全工作機構，充實人員力量，使之與承擔的工作任務相適應。各級農業綜合開發工作機構要建立健全管理制度，加強內部管理，落實管理責任。全體工作人員要進一步增強責任感和使命感，堅持廉潔從政、勤政為民，改進工作作風，踏踏實實地為農民辦好事、做實事；要加強學習，精通業務，不斷提高工作能力和水平，努力把每一個農業綜合開發項目建設好、管理好。

    農業綜合開發使命光榮，任務艱巨。黨中央、國務院對農業綜合開發高度重視，廣大農民群眾對農業綜合開發寄予厚望。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，開拓創新，銳意進取，紮實工作，努力開創農業綜合開發工作新局面，為發展現代農業、建設社會主義新農村做出新貢獻。

    最新|活動|出訪|會議|論述|圖片 

回良玉：加強農業綜合開發 為現代農業提供支撐

    在6月4日召開的國家農業綜合開發聯席會議上，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉強調，農業綜合開發是國家支持農業的有效手段，是發展農村生産力、建設現代農業的重要途徑。各地區、各有關部門要堅持以科學發展觀為指導，按照發展現代農業、推進社會主義新農村建設的總體部署，圍繞提高農業綜合生産能力和促進農民增收，加大農業綜合開發資金投入，更加注重支持糧食主産區，更加注重支持現代農業産業體系建設，努力提高土地産出率、資源利用率和農業勞動生産率，努力提高農業整體素質、效益和競爭力，促進農業可持續發展。

06年農業綜合開發全年共計安排中央財政資金278.37億元

     國家財政抓住提高農業綜合生産能力和促進農民增收兩個關鍵，圍繞建設社會主義新農村的目標，貫徹“多予少取”方針，加大投入力度，做好“以糧食主産區為重點，著力改造中低産田和中型灌區節水配套改造”和“以財政資金投資參股經營為重點，積極扶持産業化經營”兩篇文章。2006年，農業綜合開發全年共計安排中央財政資金278.37億元。圖為湖南省邵東縣魏家橋坡改梯項目區。

讓支農的陽光更燦爛——公共財政扶持"三農"綜述

    前些日子，記者回河北衡水老家探親，發現原來有幾塊幾近荒蕪的田地如今卻長滿了小麥。鄉親們説，這幾塊地早就不荒了！這原本是外出打工村民的承包地，前些年因為種地無利可圖，他們無心經營，敷衍了事。如今，農業稅全免，還有好多補貼，不少人又操持起了老行當。更有來自邢臺、邯鄲一帶的種田高手過來承包了大片的耕地，因為規模大，一年下來掙的錢比外出打工可多得多。種地又熱起來了！全國糧食生産連續3年豐收，創下了歷史紀錄。2003年金人慶就任財政部部長伊始，就提出了“讓公共財政的陽光照耀農村”的理念，也就是説要讓農民和城市居民一樣都能享受改革發展的成果，都能享受政府提供的公共服務。目前，受到公共財政陽光照耀的不僅僅是農業生産，更包括教育、衛生、文化等農村社會事業。