華建敏在全國市縣政府依法行政工作會議上強調
大力推進市縣政府依法行政　夯實建設法治政府基礎

    新華社濟南７月２４日電 ７月２３日至２４日，全國市縣政府依法行政工作會議在濟南召開，國務委員兼國務院秘書長華建敏出席會議並講話。他強調，推進市縣政府依法行政是建設法治政府的基礎和關鍵，各級政府要統一思想，提高認識，切實增強責任感和緊迫感，把推進市縣政府依法行政作為一項基礎性、全局性工作，切實抓緊抓好。

    華建敏説，近年來，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，各級政府依法行政取得了明顯進展：政府立法工作進一步加強，立法質量不斷提高；行政執法體制逐步理順，執法行為進一步規範；行政復議工作不斷強化，依法化解行政糾紛的功能進一步發揮；規範性文件監督管理制度初步形成，文件合法性和有效性逐步提高；行政決策機制逐步完善，決策的科學性、民主性進一步增強；行政審批項目進一步減少，行政管理方式不斷創新。同時，推進依法行政工作還存在一些不容忽視的問題，特別是市縣政府依法行政存在不少薄弱環節，必須採取有效措施，切實加以改變。

    華建敏指出，推進市縣政府依法行政是建設法治政府的基礎和關鍵。市縣政府是我國政權體系中的基礎部分，處在政府工作的第一線，承擔著經濟、政治、文化、社會等各方面的管理職責，直接面向廣大人民群眾，需要直接處理各種具體、現實的利益關係和社會矛盾。推進市縣政府依法行政是鞏固黨的執政基礎的必然要求，是落實科學發展觀的重要保障，是構建社會主義和諧社會的重要基礎，是加強政府自身改革和建設的根本途徑。

    華建敏強調，推進市縣政府依法行政，必須始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，始終堅持把維護最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，始終堅持以落實科學發展觀為統領，始終堅持改革創新，始終堅持狠抓落實。為此，要進一步完善行政決策機制，增強決策的科學性、民主性；要加強對規範性文件的監督管理，確保合法有效；要規範和監督行政執法行為，確保法律制度的全面正確實施；要按照“有所為有所不為”的要求，進一步轉變政府職能，創新管理方式；要加強宣傳教育，全面提高公務員特別是領導幹部的依法行政意識和能力，努力造就一大批具有現代法治意識的管理者、執法者。

    華建敏要求，各省、自治區、直轄市政府要切實加強對市縣政府依法行政的組織協調和督促指導，為市縣政府依法行政創造條件。各市縣政府要對本行政區域，推進依法行政工作進行全面總結和認真分析，找準薄弱環節，抓住突出問題，明確具體措施，認真抓好落實，確保把依法行政貫穿到政府工作的各個方面、各個環節。

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    我國行政管理不斷創新 審批項目5年減少一半以上

    據了解，２００４年，國務院在過去取消１３００項行政審批項目的基礎上，又取消和調整了４９５項行政審批項目，加上提請全國人大常委會通過修改法律取消的１１項行政審批項目，在中央一級共取消和調整行政審批項目１８０６項，佔原有審批事項總數的一半以上。省級政府共取消和調整行政審批項目２．２萬多項，佔原有審批項目總數的一半以上。各地各部門還進一步規範了行政許可依據和實施主體。２００４年清理行政許可依據２．５萬多件，其中廢止３９８１件、修改２４９３件；清理行政許可實施主體２３８９個，其中取消３０２個，調整７１個。

    我國每年通過行政復議解決８萬多起行政爭議

    從正在濟南召開的全國市縣政府依法行政工作會議上了解到，行政復議已成為化解行政爭議的重要途徑，近幾年來，我國每年通過行政復議解決８萬多起行政爭議。

    截至２００６年底，國務院共收到行政復議申請２９９７件，辦結２９５０件；各地方和國務院有關部門共受理行政復議申請５１萬多件，辦結４６萬多件。近幾年來，全國每年平均通過行政復議解決８萬多起行政爭議，８０％能夠做到“案結事了”，當事人對行政復議的滿意度逐年提高。

    我國已有千余個地方政府相對集中行政處罰權

    到２００６年底，除經國務院批准的８２個城市開展了相對集中行政處罰權工作外，還有１９０個市級政府和８０４個縣級政府開展了相對集中處罰權工作，１８３個市級政府和８３０個縣級政府開展了綜合行政執法試點工作。相對集中處罰和綜合執法的領域從最初的城市管理逐步擴展到文化、旅遊、礦山安全、農業、林業、水利等領域，使分散的執法力量得到整合，在一定程度上解決了多頭執法、重復執法、執法擾民的現象。