8月20日，國務院總理、國務院西部地區開發領導小組組長溫家寶在北京主持召開領導小組會議，討論並原則通過《關於應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》。 國務院副總理、國務院西部地區開發領導小組副組長李克強出席會議。新華社記者 劉建生 攝

溫家寶主持召開國務院西部地區開發領導小組會議
討論並原則通過《關於應對國際金融危機保
持西部地區經濟平穩較快發展的意見》

    國務院總理、國務院西部地區開發領導小組組長溫家寶20日主持召開領導小組會議，討論並原則通過《關於應對國際金融危機保持西部地區經濟平穩較快發展的意見》。

    國務院副總理、國務院西部地區開發領導小組副組長李克強出席會議。

    會議認為，實施西部大開發戰略十年來，西部地區經濟發展、社會進步、民族團結、邊疆穩定，各項事業都取得了顯著成就，為全國經濟發展開闢了新的廣闊空間，也有力地促進了區域經濟協調發展，為應對國際金融危機奠定了堅實的物質和技術基礎。實踐證明，黨中央、國務院的決策是完全正確的，西部大開發的政策措施和重點任務是符合實際的。要堅定不移地深入推進西部大開發，支持西部地區抓住機遇，加快轉變發展方式，積極調整經濟結構，著力提高發展質量，不斷創新體制機制，化解國際金融危機影響，繼續保持經濟平穩較快發展，提高各族人民的物質文化生活水平。

    （一）充分發揮西部地區在擴大內需中的重要作用。西部地區具有巨大的市場需求和發展潛力，是擴大內需的重要發展區域。全面實施應對國際金融危機的一攬子計劃，要把西部大開發放在更加突出的重要位置，財政轉移支付和擴大內需新增投資要繼續向西部傾斜，重點投向民生工程、基礎設施、生態環境和災後重建等領域，促進西部地區經濟社會平穩較快發展。

    （二）進一步加大基礎設施建設和生態環境保護力度。構建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系。擴大鐵路網規模，加快幹線公路網、水運、樞紐機場和支線機場建設，加強水利、能源、信息和城鎮等領域的重點基礎設施建設。鞏固退耕還林、退牧還草成果，推進京津風沙源治理、青海“三江源”自然保護區等重點生態工程建設，強化環境綜合治理。西部地區所有新上項目，都要嚴把産業政策關、環境保護關和資源集約利用關。

    （三）大力調整産業結構和轉變經濟發展方式。加快發展特色農業，扶持優質農産品生産基地建設和農業産業化龍頭企業發展，加強先進實用技術應用和科技服務。推進工業優化升級，積極發展技術引領型産業，優化發展資源利用型産業，特別要推進兼併重組、淘汰落後産能、落實節能減排和防止重復建設。提升現代服務業發展水平，重點發展旅遊、信息服務、電子商務、文化、會展、創意、服務外包和地方金融業。大力提高自主創新能力。繼續保持和加大對西部高新區的政策支持力度，扶持科技型中小企業發展。推動重點區域率先發展，成為引領和帶動西部大開發的戰略高地。

    （四）加快以改善民生為重點的社會事業發展。千方百計增加就業，提高社會保障水平，加快保障性安居工程建設，改善城鄉居民居住條件。力爭用2—3年時間，基本解決農村人口飲用水安全問題。優先發展教育，加大人才開發力度。提高基本醫療衛生服務水平，完善基層公共文化服務體系。大力支持革命老區、民族地區、邊疆地區扶貧開發，積極推動東部發達地區對口幫扶西部貧困地區工作。認真落實中央關於支持西藏、新疆、寧夏自治區和青海等藏區經濟社會發展的政策措施。推進興邊富民行動規劃。重點解決好革命老區的交通、教育、衛生等突出問題。

    （五）深化改革開放，構建對內對外開放新格局。切實轉變政府職能，強化社會管理和公共服務。加快非公有制經濟發展，深化國有企業改革，積極培育大企業、大集團。積極穩妥地推進資源稅改革。開展建立生態補償機制試點。加快建立健全區域協調互動機制，抓緊研究制定中西部地區承接産業轉移的具體政策，引導東部地區産業向西部地區有序轉移。積極推進對外經濟交流與合作，探索邊境地區開發和對外開放的新模式。

    （六）加快地震災區災後重建，全面完成規劃任務。認真實施好《汶川地震災後恢復重建總體規劃》。優先保障災區群眾住房建設，抓好學校、醫院等公共服務設施恢復重建，加快基礎設施和産業恢復重建，切實保證工程質量。統籌用好政府投入、對口支援、社會募集、國外優惠緊急貸款、企業自籌等資金。完善對口支援實施方案。切實解決災後重建工作中的重大問題。開展災區長期穩定發展規劃研究。

    會議要求，國務院西部地區開發領導小組各成員單位要按照職能分工要求，積極做好協調，完善西部大開發的政策措施，切實落實好各項任務。西部地區要堅定信心和決心，繼續發揚自力更生、艱苦奮鬥精神，共同推動西部地區經濟社會繼續保持平穩較快發展。

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溫家寶主持國務院常務會議研究促進中小企業發展

    國務院總理溫家寶１９日主持召開國務院常務會議，研究部署促進中小企業發展，審議並原則通過《全民健身條例（草案）》和《外國企業或者個人在中國境內設立合夥企業管理辦法（草案）》。

    會議指出，中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量。促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關係民生和社會穩定的重大戰略任務。受國際金融危機衝擊，去年下半年以來，我國中小企業生産經營困難。中央及時出臺相關政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業經營環境，中小企業生産經營出現了積極變化，但發展形勢依然嚴峻。必須採取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，實現又好又快發展。

溫家寶發表文章：高度重視林業的改革和發展

高度重視林業的改革和發展

溫家寶

    一、關於林業的改革

    我國林業正在進行一場史無前例的集體林權制度改革。這場改革是農民的創造，是基層的經驗，它同土地家庭承包經營一樣，具有重要而深遠的歷史意義。前兩年，我到江西、遼寧等省調研，看到那裏的基層幹部和農民自發地開展了集體林權制度改革。他們把這場改革用3句話來概括，叫作“山定權、樹定根、人定心”。這場改革極大地激發了林區農民的生産積極性。我們國家的一個基本國情是，耕地面積少、但林地面積大。全國有林地43億畝，屬於集體所有的林地有25億畝，超過了耕地的數量。在全國43億畝林地中蘊藏著極大的林業發展潛力和空間。因此，我們應該高度重視林業的改革和發展。

    集體林權制度改革是農村生産關係的一次重大變革，也是農村生産力的又一次大解放。它不僅有利於促進林業發展、農民增收，而且有利於改善生態環境。我認為，這場改革的重大意義還沒有完全展現出來，也就是説它剛剛開始，方興未艾。我去江西考察之前，對林業改革中有些問題如何解決還不是很清楚，但在實地考察中都有了答案，是農民和基層用他們自己的智慧解決了這些問題，而且建立和完善了制度。比如説，集體林地當中有珍貴樹種，農民知道這些樹種要保護，他們在每棵樹上都挂上了鐵制的標簽，標明樹種名稱，一律不準砍伐。原來每年森林防火要靠幹部動員，現在不用了，農民認為這是自己的事情。因此，變“要我幹”為“我要幹”，這就是“有恒産者有恒心”。只要給予農民長期、穩定、有保障的林地承包經營權，他們就會像經營和愛護自己的財産一樣經營和愛護林地。他們從中看到了致富的希望，因此煥發出極大的積極性。林地所有權還是集體的，但是經營權是農民的，而且這個經營權是長久不變的。我們依據林業的特點規定了比農村土地承包經營權更長的時間，70年不變。過去我講過，農村土地承包經營權30年不變就是長久不變，70年不變更是長久不變。這樣，才能真正做到“人定心”。