二、以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作

    胡錦濤同志在十七屆四中全會上的重要講話中指出，堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是黨必須始終抓好的重大政治任務。我們黨執政六十年特別是改革開放三十年來，始終旗幟鮮明地反對腐敗，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，根據黨在不同歷史時期的中心任務，作出了一系列反腐倡廉的重大決策和部署，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，反腐倡廉建設取得明顯成效，探索和積累了許多寶貴經驗，為加強和改進黨的建設發揮了重要作用，為改革發展穩定提供了堅強保證。通過廣泛開展理想信念教育、思想道德教育、黨風黨紀教育和領導幹部廉潔從政教育，增強廣大黨員幹部拒腐防變意識和抵禦風險能力；通過完善黨內法規，健全規章制度，推進黨的建設制度化、規範化；通過建立健全權力運行制約和監督機制，加強對領導幹部特別是主要領導幹部的監督，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益；通過嚴肅查辦違紀違法案件，清除不合格黨員，純潔黨的組織，保持黨的先進性和純潔性；通過堅決糾正損害群眾利益的不正之風，認真解決人民群眾反映強烈的問題，切實維護人民群眾的根本利益；通過不斷推進理念思路、方式方法、體制機制創新，使黨風廉政建設和反腐敗工作體現時代性、把握規律性、富於創造性。實踐證明，我們黨對反腐敗鬥爭的認識是十分清醒的，懲治腐敗的態度是非常堅決的，作出的重大決策和戰略部署是完全正確的。當前，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現良好發展態勢。我們黨有信心、有能力解決腐敗問題，永葆黨的先進性和純潔性。

    黨的事業愈發展，黨的建設愈深入，黨風廉政建設和反腐敗工作就愈要抓得緊而又緊。當前，一些領導幹部特別是高級幹部中發生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現象易發多發，損害群眾利益的問題仍然比較突出，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。各級紀檢監察機關要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹十七屆四中全會關於加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的一系列部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，認真落實《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規劃》，嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅決查處一批大案要案，嚴肅糾正一批損害群眾利益的不正之風，認真解決一批涉及領導幹部廉潔自律的突出問題，抓緊制定一批反腐倡廉法規制度，紮實推進一批改革措施，堅持不懈地把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，為繼續推進黨的建設新的偉大工程、繼續推動黨和國家事業向前發展提供有力保證。

    （一）圍繞中心、服務大局，切實加強對中央重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查。紀檢監察工作作為黨和國家工作的重要組成部分，必須堅持黨的基本路線，圍繞中心、服務大局，為深化改革、促進發展、維護穩定服務。各級紀檢監察機關要按照十七屆四中全會《決定》提出的健全對中央重大決策部署執行情況定期檢查和專項督查制度的要求，認真履行職責，加強監督檢查。要加強對貫徹落實科學發展觀情況的監督檢查，確保中央關於結構調整、自主創新、關注民生、資源節約、環境保護、節約用地等政策的貫徹落實，更好地服務、保障和促進科學發展；按照四中全會《決定》提出的建立健全落實科學發展觀紀律保障機制的要求，明確工作職責，制定相關制度，嚴格紀律要求，切實解決影響和制約科學發展觀貫徹落實的突出問題，切實解決群眾反映強烈的突出問題，切實解決黨員幹部黨性黨風黨紀方面違背科學發展觀要求的突出問題。要加強對中央擴大內需促進經濟增長政策落實情況的監督檢查，落實責任、及時跟進，實行監督關口前移，確保中央一攬子計劃和政策措施取得明顯成效。要加強對中央關於維護社會穩定各項決策部署貫徹落實情況的監督檢查，積極協助黨委、政府和有關部門做好工作，完善矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求，維護社會和諧穩定。要嚴格執行《關於實行黨政領導幹部問責的暫行規定》，堅持問責原則，嚴格責任追究，切實增強各級領導幹部的責任意識。

    （二）立場堅定、旗幟鮮明，堅決維護黨的政治紀律。十七屆四中全會《決定》強調，全黨同志必須時刻把黨和人民放在心中最高位置，堅持黨員個人服從黨的組織、少數服從多數、下級組織服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會，其中最重要的是堅持全黨服從中央；堅持把發揮地方積極性同維護中央權威結合起來，把局部利益同全局利益統一起來，保證中央政令暢通。要深刻認識新形勢下嚴明黨的政治紀律的極端重要性，越是深化改革、擴大開放，越是發展社會主義市場經濟，越是長期執政，越要嚴格執行黨的政治紀律，堅決維護黨的集中統一。要深入開展黨的政治紀律教育，引導黨員幹部堅定政治立場，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，堅定中國特色社會主義信念，增強政治意識、政權意識、責任意識、憂患意識，自覺做到堅持黨的基本路線不動搖，在重大問題上立場堅定、旗幟鮮明，在關鍵時刻和重大事件中經得起考驗，堅決同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。當前，特別要認真學習胡錦濤總書記的重要講話，嚴格執行中央關於處置去年３月１４日拉薩等地和今年７月５日烏魯木齊發生的打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件的決策部署，充分認識達賴集團和“三股勢力”的分裂本質，堅決反對分裂破壞活動，堅決抵制破壞民族團結、挑撥民族關係、製造民族矛盾的言論和行為，在反對分裂、維護祖國統一這個大是大非面前，始終做到頭腦清醒、鬥爭堅決。必須嚴肅黨的政治紀律，堅決防止和糾正散佈違背黨的理論和路線方針政策的意見、公開發表同中央的決定相違背的言論、洩露黨和國家的秘密、傳播政治謠言等行為。要加大執行政治紀律的力度，嚴肅查處違反政治紀律的行為，區別不同情況，對情節較輕的，要予以批評教育或組織處理；對造成嚴重後果的，要依紀依法嚴肅處理。

    （三）心繫群眾、服務人民，切實加強和改進黨的作風建設。執政黨的黨風，關係黨的形象，關係黨和人民事業成敗。各級紀委要按照十七屆四中全會要求，切實履行協助黨委抓黨風職責，以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。要大力弘揚理論聯絡實際的學風，引導黨員幹部把學習理論同研究解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門本單位改革發展穩定和黨的建設的重大問題、本人在思想和工作中存在的突出問題等結合起來，增強學習的針對性和工作的有效性。要大興密切聯絡群眾之風，加強對服務群眾、聯絡群眾制度和維護群眾權益機制建設及執行情況的監督檢查，加強和改進信訪工作，切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，認真解決群眾反映強烈的教育醫療、環境保護、安全生産、食品藥品安全、企業改制、徵地拆遷、涉農利益、涉法涉訴等方面的突出問題，切實維護群眾權益。要大興求真務實之風，督促黨員幹部真正把心思用到幹事業上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，堅決制止搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”，努力在推動科學發展、促進社會和諧等方面不斷取得實效；對作風漂浮、敷衍塞責引發重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮誇的，必須嚴肅追究責任。要大興艱苦奮鬥之風，督促各級領導幹部牢記“兩個務必”，嚴格執行財經制度和經濟工作紀律，嚴肅查處奢侈浪費、揮霍公款的行為。要大興批評和自我批評之風，督促各級領導班子帶頭開好民主生活會，開展嚴肅認真的批評和自我批評，增強黨內生活原則性和實效性，堅決反對上下級和幹部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內生活庸俗化；領導幹部特別是主要領導幹部要堅持原則、敢抓敢管，勇於揭露和糾正缺點錯誤，及時提出改進工作的要求和建議，反對和克服好人主義；保護堅持黨性原則的黨員，不準壓制批評，嚴禁打擊報復。要加大對黨政機關和領導幹部作風方面突出問題的整頓力度，把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核範圍，定期開展專項檢查，把考核結果作為選拔任用幹部的重要依據。要加強思想道德建設，培養健康生活情趣，對黨員幹部社會交往、休閒娛樂、生活作風方面的不良現象要及時提醒、批評、制止。要把加強黨性修養作為優良作風養成的重要基礎和動力，教育引導全體黨員加強學習、加強實踐、加強黨內生活鍛鍊，增強黨員意識、黨性觀念，繼承發揚黨的優良傳統和作風。要根據基層黨組織建設的新發展新變化，大力加強農村基層、國有企業、高等學校、公用事業單位、非公有制經濟組織和新社會組織、城市社區黨風廉政建設，實現基層黨風廉政建設全方位、全覆蓋，不斷夯實黨的執政基礎。

    （四）懲防並舉、注重預防，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。建立健全懲治和預防腐敗體系，是深入貫徹落實科學發展觀的重要內容，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重點任務。我們一定要按照十七屆四中全會《決定》要求，進一步加大領導幹部廉潔自律、查辦違紀違法案件、健全權力運行制約和監督機制、推進反腐倡廉制度創新工作力度，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，確保取得明顯成效。要按照建立健全防止利益衝突制度的要求，認真解決涉及領導幹部廉潔自律的突出問題。這裡特別強調的是，要按照四中全會提出的要求，依紀依法查處和整治領導幹部利用職務便利為本人或特定關係人謀取不正當利益等問題；在認真貫徹落實好《關於黨員領導幹部報告個人有關事項的規定》的基礎上，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入報告內容；加強對配偶子女均已移居國（境）外的公職人員管理。要按照胡錦濤同志提出的要求，教育黨員領導幹部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，做到拒腐蝕、永不沾，經受住權力、金錢、美色這“三關”的考驗。切實加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴肅查辦發生在領導機關和領導幹部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴肅查辦商業賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背後的腐敗案件，保持懲治腐敗高壓態勢，堅決遏制一些領域腐敗現象易發多發勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法懲處。認真貫徹《中國共産黨黨內監督條例（試行）》，嚴格執行《中國共産黨巡視工作條例（試行）》，切實加強對領導班子和主要領導幹部的監督，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。嚴格執行和不斷完善領導幹部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度。堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，發揮好輿論監督作用，增強監督合力。按照四中全會《決定》提出的積極發展黨內民主的要求，以保障黨員民主權利為根本，深入推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公佈黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。完善黨政主要領導幹部和國有企業領導人員經濟責任審計，加強對財政資金和重大投資項目審計。堅持用制度管權、管事、管人，深化重要領域和關鍵環節改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。積極推進廉政風險防範機制建設，善於運用現代科技手段懲治和預防腐敗，加強對行政權力運行的全過程、全方位監控。按照中央統一部署，徹底清理“小金庫”，抓好工程建設領域突出問題專項治理工作。

    （五）解放思想、與時俱進，以改革創新精神推進紀檢監察工作。貫徹落實十七屆四中全會精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，有許多新情況需要研究、新問題需要解決、新領域需要探索。對《決定》已有明確規定的，要制定實施方案和配套細則；對《決定》已提出指導性要求的，要列出專題，緊密結合紀檢監察工作實際，在調查研究的基礎上，提出可行性意見。要積極適應形勢和任務的發展變化，堅持從實際出發，不斷推進紀檢監察工作理念思路創新、方式方法創新和體制機制創新，提高反腐倡廉科學化水平，增強工作的前瞻性、針對性和實效性。要大力推進紀檢監察工作理念思路創新，堅持以發展著的馬克思主義為指導，按照中國特色社會主義理論體系的要求，用辯證的、全面的、發展的觀點分析形勢，準確把握反腐倡廉建設的新任務、新部署、新要求，圍繞解決紀檢監察工作中的一些突出問題，不斷作出新的理論概括，提出新的工作思路，提高紀檢監察工作的整體水平。要大力推進紀檢監察工作方式方法創新，既要堅持和發展多年來紀檢監察機關探索形成的行之有效的辦法和措施，又要加強對新任務、新措施、新課題的調查研究，把握特點規律，堅持超前謀劃、統籌安排，牢牢掌握工作主動權。要大力推進紀檢監察工作體制機制創新，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，不斷完善組織協調機制，加強各地區各部門紀檢監察機關之間的協調配合，加強紀檢監察機關與審判、檢察、公安、審計等執紀執法機關以及組織人事部門之間的協調配合，創新工作機制，增強工作合力。總之，要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，從紀檢監察工作實際出發，努力營造支持改革、鼓勵創新、勇於探索的良好氛圍。