溫家寶主持召開國務院常務會議
研究部署促進牧區又好又快發展的政策措施

    國務院總理溫家寶６日主持召開國務院常務會議，研究部署促進牧區又好又快發展的政策措施，討論通過《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防禦和綜合治理總體規劃》。

    會議指出，我國牧區包括１２個省（區）的２６４個牧區半牧區縣，佔全國國土面積的４０％，是我國主要江河的發源地和水源涵養區，在全國經濟社會發展大局中具有重要戰略地位。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，牧區經濟社會發展取得重大成就。經濟總量快速增長，基礎設施條件逐步改善，草原生態建設步伐加快，牧民生活水平顯著提高。但必須清醒地看到，草原生態總體惡化趨勢尚未得到根本遏制，草原畜牧業粗放型增長方式難以為繼，牧民收入水平總體偏低，牧區發展仍然面臨不少特殊的困難和問題。因此，必須堅持生産生態有機結合、生態優先的基本方針，按照以人為本、改善民生，因地制宜、分類指導，深化改革、擴大開放的原則，採取更加有力的政策措施，加快牧區發展，保障國家生態安全，促進民族團結和邊疆穩定，推動區域協調發展。

    會議提出，經過努力，到２０２０年，全面實現草畜平衡，草原生態步入良性循環，牧區經濟結構進一步優化，牧民生産生活條件全面改善，基本實現全面建設小康社會目標。為此，一要加強草原生態保護建設，提高可持續發展能力。把保護基本草原和保護耕地放在同等重要的位置。加快草原功能區劃工作，加大草原生態保護工程建設力度。實施禁牧補助和草畜平衡獎勵，充分調動牧民保護草原的積極性。落實草原動態監測和資源調查制度，加強草原基礎設施管護，嚴格草原執法監督。二要加快轉變發展方式，積極發展現代草原畜牧業。落實草原禁牧休牧輪牧制度，促進草原畜牧業由天然放牧向舍飼、半舍飼轉變。加強基礎能力和服務體系建設，提高防災減災能力。完善草原畜牧業生産補貼政策，加大補貼力度。三要促進牧區經濟發展，拓寬牧民增收和就業渠道。加大資金和政策支持力度，積極發展牧區特色優勢産業。不斷提高牧區對內對外開放水平。實施更加積極的就業政策，促進牧民轉産就業。四要大力發展公共事業，切實保障和改善民生。加強牧區交通、電力、通信等基礎設施建設，加快實施遊牧民定居工程和牧區飲水安全工程。大力發展牧區教育、體育、文化事業，提高公共衛生服務能力。完善社會保障體系，“十二五”期間實現牧區新型農村社會養老保險制度全覆蓋。加大牧區扶貧開發力度。五要穩定和完善草原承包經營制度。按照權屬明確、管理規範、承包到戶的要求，加快推進草原承包工作。力爭用５年時間基本完成草原承包工作。會議要求各有關地區和部門高度重視，加強組織領導和協調配合，制定實施方案，落實工作責任，確保各項政策措施落到實處。

    會議指出，加強中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防禦和綜合治理，是黨中央、國務院對我國防災減災體系建設作出的重大決策部署。要以防洪薄弱地區和山洪地質災害易發地區為重點，堅持防治結合、以防為主，整體規劃、分步實施，統籌兼顧、突出重點，因地制宜、區別施策，以地方政府為實施主體，完善專群結合的監測預報預警體系，加快中小河流治理和病險水庫除險加固最薄弱環節建設，全面開展山洪地質災害調查評價和搬遷避讓，加強災害易發地區中生態薄弱區綜合治理。規劃的範圍主要包括：流域面積２００平方公里以上有防洪任務的５０００多條中小河流的重要河段，３００多座大中型病險水庫和２萬多座小型病險水庫，２０００多座大中型病險水閘，洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸和蓄滯洪區；山洪地質災害防治區和災害易發地區生態環境綜合治理範圍４８７萬平方公里，涉及２０５８個縣（市、區）。會議提出，力爭用５年時間，基本解決防災減災體系薄弱環節的突出問題，使防洪和防治地質災害的能力顯著增強，災害易發地區生態環境明顯改善，防災減災長效機制更加完善，保障人民群眾生命財産安全，維護經濟社會發展大局。會議要求，要加大資金支持力度，調整財政資金支出結構，增加政府投入，多渠道籌集建設資金。要強化科技支撐和監督管理，保證工程質量和進度。要做好前期工作，適時開展中期評估，確保規劃順利實施。

    會議審議並原則通過《軍工關鍵設備設施管理條例（草案）》，決定草案經進一步修改後，由國務院、中央軍委公佈施行。

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國務院常務會議通過青藏高原生態建設與環保規劃

    國務院總理溫家寶３０日主持召開國務院常務會議，討論通過《青藏高原區域生態建設與環境保護規劃（２０１１－２０３０年）》。

    會議指出，包括西藏、青海、四川、雲南、甘肅、新疆６省（區）２７個地區１７９個縣在內的青藏高原，地理位置特殊，自然資源豐富，是我國重要的生態安全屏障。加強青藏高原生態建設與環境保護，對於維護國家生態安全，促進邊疆穩定和民族團結，全面建設小康社會，具有重要意義。黨中央、國務院對此高度重視，先後作出一系列決策部署，青藏高原生態環境保護取得積極進展。２００１年以來，累計退牧還草約１６萬平方公里，退耕還林約４２００平方公里，治理水土流失面積約９０００平方公里，森林覆蓋率提高０．８個百分點，主要河流、湖泊水質優良，大部分城鎮大氣環境質量優於國家一級標準。但由於自然環境複雜脆弱，區域産業結構不盡合理，青藏高原生態安全仍面臨嚴峻挑戰，生態建設和環境保護任務依然艱巨繁重。 >>>詳細內容

國務院常務會研究進一步加強城市生活垃圾處理等

    國務院總理溫家寶２３日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強城市生活垃圾處理工作，決定在全國範圍內開展廠辦大集體改革，繼續壓縮中央部門“三公”經費預算。

    會議指出，城市生活垃圾處理是城市管理和環境保護的重要內容，是社會文明程度的重要標誌，關係人民群眾的切身利益。近年來，由於城鎮化快速發展，城市生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，嚴重影響城市環境和社會穩定。必須充分認識加強城市生活垃圾處理的重要性和緊迫性，按照全民動員、科學引導，綜合利用、變廢為寶，統籌規劃、合理佈局，政府主導、社會參與的原則，綜合運用法律、行政、經濟和技術等手段，加強全過程控制和管理，突出重點工作環節，不斷提高城市生活垃圾處理水平，創造良好的人居環境。通過努力，到２０１５年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到８０％以上，５０％的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理。 >>>詳細內容