溫家寶主持召開國務院常務會議
聽取蓬萊19—3油田溢油事故處理情況和渤海環境保護彙報
研究部署加強環境保護的重點工作

    國務院總理溫家寶7日主持召開國務院常務會議，聽取蓬萊19—3油田溢油事故處理情況和渤海環境保護彙報，研究部署加強環境保護的重點工作。

    今年6月4日以來，位於渤海中南部海域的蓬萊19—3油田連續發生溢油事故。截至9月6日，溢油累計造成5500多平方公里海水污染，給渤海海洋生態和漁業生産造成嚴重影響。目前，溢油風險點仍未徹底查清，溢油隱患仍未徹底排除，溢油造成的損失仍在調查評估中。有關部門要切實負起責任，抓緊做好事故調查處理工作。一要督促責任單位徹底排查溢油風險點，封堵溢油源，認真清理油污，切實減輕污染損害，並重新編報海洋環境影響報告書。二要徹底查明事故原因，查清事故造成的危害及損失，依法追究責任，維護受損各方合法權益。三要吸取事故教訓，立即部署開展海洋石油勘探開發安全生産檢查，全面加強海洋環境監視監測和監督管理，落實安全措施，及時消除各種隱患。四要全面、準確、及時發佈事故處置相關信息，真誠回應社會關切。五要著眼長遠，抓緊研究完善海洋環境保護的法律法規。

    會議分析了渤海環境保護形勢。渤海是半封閉內海，由於周圍重化工業高度集聚，一些河流攜帶大量污染物入海，加上圍海填海過度，造成近岸海域水質退化，濱海濕地消失，渤海灣和遼東灣等污染嚴重。近年來，國家專門制定並實施了《渤海環境保護總體規劃》，取得一定進展，但形勢仍十分嚴峻。會議確定了今後一個時期的工作目標：確保渤海生態安全，入海污染物排放總量下降，力爭渤海近岸海域水質總體改善，力爭實現人海和諧。為此，一要加強規劃引導，優化産業結構與佈局，切實改變沿海地區重化工比重過大、過於集中的狀況。嚴格控制新上石化項目，禁止在可能造成生態嚴重失衡的地方進行圍填海活動。二要加大治污力度，有效控制陸海污染源。堅持海陸統籌、河海兼顧，加強入海河流綜合治理，改善入海河流水質。合理佈局入海排污口，制定更加嚴格的地方水污染排放標準。三要多管齊下，努力保護和修復渤海生態系統。加強用水總量控制與調度管理，增加入海淡水量，改善河口和近岸海域生態環境。加強海陸過渡區生態建設，逐步恢復濕地生態功能。在海洋環境敏感區、關鍵區等劃定生態紅線。四要加強風險管理，有效防範海洋環境災害。建立渤海海洋環境預警機制和突發事件應對機制，修訂完善相關應急預案。五要強化地方政府和企業的主體意識、法制意識，落實海洋環境保護責任。六要加強宣傳教育，提高公眾參與渤海環境保護的積極性和主動性。建立公開透明的信息發佈機制，接受社會監督。

    會議討論了進一步加強環境保護工作的意見，強調必須把污染治理和生態保護擺在更加重要的位置，切實解決損害公眾健康、影響科學發展的突出環境問題。為加強環境保護，落實節能減排各項任務，當前要做好以下重點工作：（一）嚴格執行環境影響評價制度。凡依法應當進行環評的建設規劃和項目，都要嚴格履行環評程序。環評過程要公開透明，充分徵求專家和社會公眾意見。對環評文件未經審批即擅自開工、建設過程中擅自作出重大變動等違法行為，要依法追究管理部門、責任企業及有關人員的責任。（二）切實加強重金屬污染防治。對重點地區、行業和企業，採取綜合措施，進行集中治理。堅決禁止在重點防控區域新建、改建、擴建加重污染的項目。妥善處理重金屬污染歷史遺留問題和突發污染事件，保障人民群眾生命健康安全。（三）嚴格化學品環境管理。對化學品項目佈局進行梳理評估，對化學品生産經營企業進行環境隱患排查，對海洋、江河湖泊沿岸化工企業進行集中綜合整治，落實環境監管責任和安全保障措施。提高化學品生産的環境準入門檻。（四）加強農村環境保護。落實“以獎促治”政策，集中整治存在突出環境問題的村莊和集鎮，重點治理農村土壤和飲用水水源地污染。推動環保基礎設施和服務向農村延伸，引導和幫助農民科學處理垃圾和污水，科學使用農藥、化肥和農膜，切實減少面源污染。嚴格農村工礦企業環境監管，堅決防止污染向農村轉移。（五）加快建設環境監測預警體系，完善環境事件應急機制，提高應急管理能力，切實防範環境風險。（六）完善環境法律政策體系。針對近期各種環境事件暴露出的問題，抓緊制定和修訂相關法律法規，為環境保護提供更加完備、有效的法制保障。進一步完善環境政策，健全環境執法協調機制，提高監管效率。

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中海油、康菲公司稱將停止蓬萊19-3油田生産作業

    9月2日、3日，康菲石油中國有限公司（以下簡稱康菲公司）、中國海洋石油總公司（以下簡稱中海油）先後發佈消息稱，將堅決執行國家海洋局關於蓬萊19-3全油田停止回注、停止鑽井、停止油氣生産作業等5項決定，停止蓬萊19-3油田生産作業。

    9月2日晚，康菲公司在收到國家海洋局的決定後，表示將執行國家海洋局的決定，按相應步驟停止渤海蓬萊19-3油田的生産作業，將與合作方中海油共同制訂執行方案，上報給國家海洋局。康菲公司同時保證，與油田泄壓相關的活動將在安全、環保的前提下繼續進行。

    次日上午，中海油在其網站上發佈消息，表示將加大對康菲公司的監管力度，督促康菲公司堅決執行國家海洋局的決定；全力支持、協助康菲公司採取有力、有效的措施，深化國家海洋局“兩個徹底”要求的落實；督促康菲公司儘快制訂泄壓及封堵溢油源的作業方案，並組織專家審查，確保方案的科學、合理、安全；重新修訂蓬萊19-3油田開發海洋環境影響報告書；在第一時間向國家海洋行政主管部門報告有關事故處置工作的進展情況，並及時在公司網站上向社會公佈，接受公眾監督。此外，督促作業者重新修訂蓬萊19-3油田總體開發方案。中海油也將積極推動建立海洋環境生態基金，依據國家法律、法規，更好地承擔起相應的責任。 >>>詳細閱讀

海洋局責令蓬萊19-3全油田停注、停鑽、停産作業

    8月31日，康菲石油中國有限公司（以下簡稱康菲公司）向國家海洋局提交了完成“兩個徹底”工作情況的總結報告，國家海洋局充分利用日常監測數據並經過現場核查和專家審查，認定康菲公司“兩個徹底”沒有完成。

    依據蓬萊19-3油田溢油事故聯合調查組對事故原因、性質和責任所做出的結論，國家海洋局決定採取進一步監管措施，加強對溢油事故處置監督管理。

    一、康菲公司未能落實“兩個徹底”的要求 >>>詳細閱讀

海洋局召開蓬萊19-3油田溢油事故處置情況通報會

    8月25日下午，國家海洋局在京召開蓬萊19-3油田溢油事故處置情況視頻通報會議。國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴出席會議並作重要講話，局黨組成員、副局長張宏聲主持會議，局黨組成員、副局長王飛通報了蓬萊19-3油田溢油事故處置工作的有關情況。局黨組成員、副局長王宏，局黨組成員、紀委書記周茂平，局黨組成員、人事司司長李春先，國家海洋局機關、局屬單位、沿海各省、自治區、直轄市及計劃單列市海洋廳（局）副處級以上幹部，研究員以上專業技術幹部參加了會議。劉賜貴局長在會上就前一階段溢油處置工作作了總結，並對下一階段工作提出了要求。

    劉賜貴局長強調，黨中央、國務院高度重視溢油事故的處置工作，先後作出一系列明確指示、批示，要求我們加強污染海域的監測，加大查處工作力度，徹底查清污染源，徹底封堵溢油源，及時發佈權威信息。同時，要對溢油事故造成的影響和損失進行全面認真的調查，切實做好防範、賠償等善後工作。

    劉賜貴局長表示，國家海洋局黨組始終高度重視溢油事故的處置工作，先後召開了20多次黨組會、辦公會和專題會進行研究部署。總體來看，前一階段的溢油處置工作，一是反應快速，二是目標明確，三是組織得當，四是有序有效。目前，監測監督、案件審理、生態損害賠償正在有序進行，新聞宣傳工作取得顯著效果。 >>>詳細閱讀