8月31日，康菲石油中國有限公司（以下簡稱康菲公司）向國家海洋局提交了完成“兩個徹底”工作情況的總結報告，國家海洋局充分利用日常監測數據並經過現場核查和專家審查，認定康菲公司“兩個徹底”沒有完成。

    依據蓬萊19-3油田溢油事故聯合調查組對事故原因、性質和責任所做出的結論，國家海洋局決定採取進一步監管措施，加強對溢油事故處置監督管理。

    一、康菲公司未能落實“兩個徹底”的要求

    在接到康菲公司提交的總結報告後，國家海洋局對康菲公司落實“兩個徹底”進行現場核查，並組織專家對康菲公司提交的總結報告進行了評估審查。綜合各方面意見，國家海洋局認為康菲公司在落實“兩個徹底”方面初期進度緩慢，後期逐步加大溢油處置力度，利用多種手段查找溢油源，初步查找了事故現有的溢油原因，調集專業海上溢油處置設備圍控並清除油污，安裝集油罩回收B平臺附近海底溢油，派潛水員清除C平臺海底油基泥漿，取得了一定的效果。截至8月31日，B平臺附近海域集油罩內液體累計回收總量約305立方米，累計污油量約28升。C平臺累計清理海底油基泥漿406.5立方米。但是執法人員經衛星、飛機、船舶、現場遠程視頻和溢油雷達、水下機器人等現場監視監測核查表明，C平臺海床殘留油污未徹底清理，附近仍有油花持續溢出，並有油帶存在，B平臺附近溢油採取集油罩回收的方式，也不是根本措施。因此，對溢油源的徹底封堵沒有完成。9月2日，聯合調查組一致審議通過了上述對康菲公司“兩個徹底”總結報告的審查意見。

    二、溢油事故原因、性質及責任

    蓬萊19-3油田溢油事故聯合調查組在勘察溢油事故現場、質詢相關責任方、調閱大量原始數據資料等工作基礎上，對事故原因、性質及責任進行了深入細緻的調查分析，初步認為：造成此次溢油的原因從油田地質方面來説，由於作業者回注增壓作業不正確，注採比失調，破壞了地層和斷層的穩定性，形成竄流通道，因此發生海底溢油。

    B平臺沒有執行總體開發方案規定的分層注水開發要求，B23井長期籠統注水，無法發現和控制與採油井不連通的注水層産生的超壓，造成與之接觸的斷層失穩，發生沿斷層的向上竄流，這是B平臺附近海域溢油事故的直接原因。此外，B23井注水出現異常，理應立即停注排查，卻未果斷停注，造成溢油量增加。

    C平臺未進行安全性論證，擅自將注入層上提至接近油層底部，造成C20井鑽井過程中接近該層位時遇到高壓發生井涌。同時，違反經核準的環境影響報告書要求，C20井表層套管過淺，發生井涌時表層套管下部地層承壓過高，造成原油及鑽井泥漿混合物側漏到海底泥砂層，導致C平臺附近海底溢油。

    聯合調查組對以上原因分析後認定，由於康菲公司沒有盡到合理審慎作業者的責任，蓬萊19-3油田溢油事故屬於責任事故。

    三、下一步監管措施

    通過對蓬萊19-3油田溢油事故的全面調查可以認定，康菲公司在蓬萊19-3油田長期油氣生産開發中，破壞了該採區斷層的穩定性，且截止目前對溢油源的徹底封堵沒有完成，如維持現有開發方式可能産生新的地層破壞和新的溢油風險。鋻於這種情況，為防範新的危害，保護渤海海洋生態環境，促進該油田生産實現健康可持續發展，根據《海洋環境保護法》和《防治海洋工程建設項目污染損害海洋環境管理條例》等法規有關規定，國家海洋局責令康菲公司執行以下決定：

    一、責令蓬萊19-3全油田停止回注、停止鑽井、停止油氣生産作業。

    二、責令康菲公司必須採取有力有效的措施，繼續排查溢油風險點、封堵溢油源，並及時清除溢油事故油污。

    三、重新編制蓬萊19-3油田開發海洋環境影響報告書，經核準後逐步恢復生産作業。

    四、在實施“三停”期間，康菲公司為開展溢油處置的一切作業應在確保安全、確保不再産生新的污染損害的前提下進行。為保證安全、保護油藏和減輕地層壓力而必須實施的泄壓作業或為封堵溢油源實施的鑽井作業，應抓緊制定可行有效的方案並經合作方中國海洋石油總公司認可，主動接受中國海洋石油總公司的嚴格監管，確認作業確有必要並保證不再發生新的溢油和其他環境風險。同時將泄壓作業等有關處置的方案向社會及時公佈，接受公眾的監督。

    五、有關事故處置工作進展的信息，應當在第一時間向國家海洋行政主管部門報告，同時及時向社會公佈，接受公眾監督。

    此外，作業者必須重新修訂蓬萊19-3油田總體開發方案，報有關部門批准後方可解除“三停”。

    與此同時，針對蓬萊19-3油田溢油事故造成的海洋生態環境損害，根據《海洋環境保護法》關於海洋生態索賠的規定，國家海洋局將代表國家對康菲公司提出生態索賠。目前，相關工作正在進行中。

海洋局北海分局應對蓬萊19-3油田溢油事故紀實

    在國家海洋局北海分局監督和督促下，康菲石油（中國）有限公司（以下簡稱康菲公司）近日承認蓬萊19-3油田C平臺附近海床發現了16個油污滲漏點。在北海分局利用海、陸、空各種手段24小時監視監測溢油現場，並且多次下發通知要求和督促的情況下，康菲公司不得不從原來堅稱已封堵溢油源到現在承認溢油點多發。

    在一張海陸空立體監視網絡的覆蓋下，渤海蓬萊19-3油田溢油事故得到了全力處置。 >>>詳細內容

海洋局召開蓬萊19-3油田溢油事故處置情況通報會

    8月25日下午，國家海洋局在京召開蓬萊19-3油田溢油事故處置情況視頻通報會議。國家海洋局黨組書記、局長劉賜貴出席會議並作重要講話，局黨組成員、副局長張宏聲主持會議，局黨組成員、副局長王飛通報了蓬萊19-3油田溢油事故處置工作的有關情況。局黨組成員、副局長王宏，局黨組成員、紀委書記周茂平，局黨組成員、人事司司長李春先，國家海洋局機關、局屬單位、沿海各省、自治區、直轄市及計劃單列市海洋廳（局）副處級以上幹部，研究員以上專業技術幹部參加了會議。劉賜貴局長在會上就前一階段溢油處置工作作了總結，並對下一階段工作提出了要求。 >>>詳細內容