新的攻堅階段的改革任務

——在2005年中國改革高層論壇上的主旨演講

中國國家發展和改革委員會主任 馬 凱　　

尊敬的各位來賓，女士們、先生們：

　　首先，我代表中國國家發展和改革委員會，向與會的中外嘉賓表示熱烈歡迎！下面，我就中國經濟體制改革的進展情況作一簡要介紹，並就下一步改革的任務談幾點看法，與大家交流。

　　中國的經濟體制改革從1978年拉開序幕以來，已走過26年的歷程。經過不斷探索、大膽實踐，基本實現了由高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本性轉變，社會主義市場經濟新體制的“四梁八柱”已經建立。一是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度已經確立。國有企業改革實現突破，2004年底，全國2900多家國有及國有控股大型骨幹企業有一半以上完成公司制改制。個體、私營等非公有制經濟迅速發展，已成為促進增長，擴大就業，繁榮市場的重要力量，目前，三分之一的GDP和五分之四的新增就業崗位都是由非公有制經濟提供的。二是多種層次、比較完備的市場體系已經形成。商品和服務價格基本上由市場決定，目前，在社會商品零售總額、農副産品收購總額和生産資料銷售總額中，市場調節價所佔比重已分別達到95.6%、96.5%和87.4%。資本、土地、勞動力等要素市場加快發展。三是宏觀調控體系逐步走向成熟，調控方式發生深刻變化，國家計劃、財政政策和貨幣政策相互配合的機制初步形成。四是以城鎮職工養老、醫療、失業保險為主要內容的社會保障制度逐步健全。2004年底，全國參加基本養老、醫療、失業保險的人數分別達到1.6億人、1.2億人和1.1億人，為維護社會穩定發揮了重要作用。同時，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。改革開放極大地促進了社會生産力、綜合國力和人民生活水平的提高。1978年到2004年的26年間，中國國內生産總值從1473億美元增長到16494億美元，年均增長9.4%，13億人民的生活水平總體上實現了從溫飽到小康的歷史性跨越。

　　女士們、先生們，雖然中國的經濟體制改革取得了突破性進展和可喜的成績，但我們也清醒地認識到，中國社會主義市場經濟體制還不完善，導致經濟社會生活中深層次矛盾和問題的體制弊端還沒有根本消除，改革的任務仍相當艱巨。從近期看，這次宏觀調控著力解決的投資過度膨脹等突出矛盾和問題，正是改革不到位、體制不完善、機制不健全的集中反映。要鞏固和發展宏觀調控成果，消除經濟生活中存在的不穩定不健康因素，必須標本兼治，深化改革。從長遠看，未來一、二十年，中國經濟社會發展處在一個“黃金髮展期”和“矛盾凸現期”並存的關鍵時期，要緊緊抓住難得的戰略機遇期，保持一個較長時間的平穩較快發展，無論是優化經濟結構，還是轉變經濟增長方式；無論是克服資源、科技、人才瓶頸，還是緩解生態環境壓力；無論是解決“三農”問題，還是縮小區域發展差距；無論是全面落實科學發展觀，還是構建社會主義和諧社會，都迫切需要進一步深化改革，從體制機制上提供保障。

　　朋友們，26年來，中國的改革攻克了不少難關，取得了舉世矚目的進展。但在新形勢下，要進一步深化改革，我們將面臨著許多矛盾突出、涉及面廣、敏感性強的難點領域和環節，改革的系統性、複雜性、風險性也在加大。可以説，中國改革已進入了新的攻堅階段。這一時期，改革的總體要求和目標是，按照科學發展觀的要求，堅持市場取向的改革方向，更大程度、更大範圍地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，力爭到2010年建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，2020年建成完善的社會主義市場經濟體制。為此，我們要集中力量推進以下改革：

　　第一，把政府管理體制改革放到更加突出的位置，為市場機制有效發揮作用和全面深化改革創造條件。在新形勢下，著力推進政府管理體制改革，具有極為重要的意義。這是解決我國經濟和社會發展中諸多突出矛盾和問題的迫切要求。政府對企業投資經營活動直接干預過多、機構設置不合理、職能交叉重復、政績考核體系不科學，導致了政府管理職能的越位、缺位和錯位，成為單純追求GDP增長速度、投資盲目擴大和資源嚴重浪費的重要原因。著力推進政府管理體制改革，是深化其他領域改革的重要前提。政企、政資不分的問題不解決，企業難以成為真正的市場主體；行政性壟斷及地區封鎖不打破，統一、開放、競爭、有序的現代市場體系難以真正形成；政府職能和管理經濟的方式不轉變，也難以建立起有效的宏觀調控體系和完善的社會保障制度。著力推進政府管理體制改革，也是全面提高對外開放水平的客觀需要。加入世貿組織對政府管理規制與管理能力提出了新的挑戰，更有效地把握經濟全球化和産業結構加速調整、科技進步迅猛發展帶來的機遇，迫切要求推進政府管理體制改革，使之與國際通行規則相銜接。下一步，我們要圍繞建設責任政府、法治政府和服務政府，進一步轉變政府職能和管理方式，使政府真正成為優質公共産品的提供者、良好經濟社會環境的創造者、廣大人民群眾利益的維護者。

　　一是加快轉變政府職能。按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，合理界定政府在市場經濟活動中的職責範圍，積極推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與仲介組織的分開。在抓好經濟調節和市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。大力創新政府管理方式，使直接干預微觀經濟活動過多的局面得到根本改觀。

　　二是繼續推進政府機構改革。核心是建立“決策科學、分工合理、執行順暢、運轉高效、監督有力”的行政管理體制。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，完善機構設置，理順職能分工，合理劃分中央和地方經濟社會管理權責。充分利用現代交通通信發達、信息傳導便捷的有利條件，精簡管理層級，擴大管理半徑。全面推行依法行政，強化外部監督體制，實行政府行為責任追究制度，完善政府自我約束機制。

　　三是健全科學民主決策機制。完善重大決策的規則和程序，採取多種渠道，運用多種形式，廣泛集中民智、反映民意，使決策真正建立在科學、民主的基礎上。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛徵詢意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真開展專家論證、技術諮詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證制度，擴大人民群眾的參與度。

　　第二，堅持和完善社會主義基本經濟制度，為市場機制有效發揮作用和靈敏運作構建富有活力的微觀基礎。一是在城市，要繼續深化國有經濟改革。加快國有經濟佈局和結構的戰略性調整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，促進國有資本更多地投向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。加大國有大型企業規範的公司制改革力度，推進國有企業投資主體的多元化。積極培育和發展具有國際競爭力的大型企業集團，支持具備條件的企業逐步實現主營業務整體上市。以建立健全國有大型公司董事會為重點，健全法人治理結構。完善國有資産監管體制。深化壟斷行業改革，擴大市場準入範圍，加強對壟斷行業的監管和法律體系建設。二是在農村，要長期穩定並逐步完善土地家庭承包經營制度，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。積極推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制為主要內容的綜合改革試點，鞏固農村稅費改革成果。三是要繼續鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。加快完善保護非公有制經濟合法權益、保護合法私有財産等各類産權的有關法律法規，研究制定和認真落實促進非公有制經濟發展的具體政策措施。拓寬非公有制經濟的融資渠道，建立健全創業投資機制，規範發展中小企業信用擔保體系。引導非公有制企業以資産為紐帶，逐步實現資本的社會化，推進企業産權制度創新。改進政府對非公有制經濟的監管，引導非公有制企業依法經營，照章納稅，保障職工的合法權益。

　　第三，發展現代市場體系，為市場機制有效發揮作用和拓展功能提供完善的運行載體。在繼續發展商品和服務市場的同時，著力推進要素市場建設和要素價格改革。加快資本市場的改革開放和穩定發展，建立多層次資本市場體系，完善資本市場結構，豐富資本市場産品；積極發展債券市場，擴大債券發行規模。加快發展勞動力市場，實現勞動力在城鄉之間、不同所有制企業之間的合理有序流動。積極發展資源市場，推進資源性産品價格改革，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制。進一步規範土地市場，全面推行經營性用地招標拍賣制度，完善土地價格形成機制，加強和改善土地市場的宏觀管理。建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、産權為基礎、法律為保障的社會信用制度。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。

　　第四，健全宏觀調控體系，為市場機制有效發揮作用和正常調節創造良好的環境。一要加快金融體制改革。推進利率市場化進程，積極創造條件完善人民幣匯率形成機制。加快推進金融企業改革，完善公司治理結構，健全內控制度。建立健全貨幣市場、資本市場、保險市場有機結合和協調發展的機制，防範系統性風險。二要穩步推進財稅體制改革。繼續完善稅收體制，統一各類企業稅收制度，擴大增值稅由生産型改為消費型試點範圍，改進個人所得稅，逐步實行綜合和分類相結合的個人所得稅制度，擴大資源稅的徵收範圍，適時開徵物業稅，創造條件逐步統一城鄉稅制。進一步改革財政管理體制，合理劃分各級政府的財權事權，規範轉移支付制度。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府採購和收支兩條線管理改革。三要積極推進投資體制改革。進一步確立企業的投資主體地位，健全並規範核準制和備案制；合理界定政府投資職能，規範政府投資行為，提高投資決策的科學化、民主化水平；建立嚴格有效的投資責任追究制度和社會監督機制；最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、仲介服務規範、宏觀調控有效的新型投資體制。四是在深化上述改革的基礎上，進一步健全以經濟手段、法律手段為主，國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系，進一步增強調控的科學性、預見性和有效性。

　　第五，深化就業、收入分配和社會保障制度改革，為市場機制有效發揮作用和平穩運行提供有力保障。綜合採用財稅、金融和産業導向政策，改善創業和就業制度環境。完善按勞分配和按生産要素分配相結合的收入分配製度，更加注重社會公平，合理調節個人收入分配。進一步擴大城鎮職工基本養老、醫療和失業保險的覆蓋範圍，將符合條件的城鎮從業人員，逐步納入社會保險體系。加大社會保險費的徵繳力度，逐步提高統籌層次。完善城市居民最低生活保障制度，合理確定保障標準和方式。探索建立農村居民最低生活保障制度。推進機關、事業單位社會保障制度改革。

　　第六，繼續擴大對外開放，促進經濟市場化的不斷深入。完善對外開放的制度保障，按照市場經濟和世貿組織規則的要求，深化涉外經濟管理體制改革，加快內外貿一體化進程，創造公平和可預見的法制環境，確保各類企業在外經貿活動中的自主權和平等地位。強化服務和監管職能，進一步提高貿易和投資的自由、便利程度。繼續改善投資環境，拓寬投資領域，吸引外資加快向有條件的地區和符合國家産業政策的領域擴展。鼓勵國內企業充分利用擴大開放的有利時機，增強開拓市場、技術創新和培育自主品牌的能力。

　　女士們、先生們，中國的改革需要借鑒國外的成功經驗，中國改革的成功也將為世界提供一個可資借鑒的模式。長期以來，中國的經濟體制改革引起了國際社會的高度關注，不少專家學者提出了許多好的意見和建議，為我們確定改革思路、制定改革方案，提供了重要參考。這次論壇，我們邀請了來自國內外的許多著名專家學者、政府高級官員，我衷心地希望諸位利用有限的時間，圍繞會議主題，開展充分討論，提出真知灼見。我們將認真研究、吸取大家提出的意見和建議，積極探索，勇於創新，把中國的改革事業進一步推向前進。

　　謝謝大家！