——2009年1月14日在安徽省第十一屆人民代表大會第二次會議上
安徽省人民政府省長 王三運

    各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、團結拼搏，開拓奮進的2008年

    剛剛過去的2008年，是我省改革發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。這一年，胡錦濤總書記兩次親臨我省視察，指明前進方向，寄寓殷切期望；這一年，我們迎來了改革開放30週年，見證了北京奧運和“神七”飛天的輝煌時刻；這一年，我們也經歷了突如其來多重自然災害的嚴峻考驗，經受了歷史罕見國際金融危機的重大挑戰。全省各族人民在中共安徽省委的堅強領導下，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察我省重要講話精神，深入貫徹落實科學發展觀，同心同德，迎難而上，保持了經濟社會平穩較快發展的良好勢頭，較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的年度目標任務。

    初步預計，全省生産總值比上年增長12％以上，連續5年保持兩位數增長。財政收入1326億元，增長28．2％，其中地方收入724．6億元，增長33．3％。糧食總産量604．7億斤，創歷史最高水平。全社會固定資産投資6788．9億元，增長33．3％。社會消費品零售總額2965．5億元，增長23．4％。進出口總額204．4億美元，增長28％。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13％和15％以上。居民消費價格上漲6．3％左右，漲幅逐步回落。城鎮新增就業50萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內。單位生産總值能耗和主要污染物排放持續下降，完成年度節能減排任務。國民經濟呈現增長較快、價格回穩、結構優化、民生改善的良好態勢，社會事業全面發展，社會大局和諧穩定，我們在推進科學發展、加速崛起進程中邁出了新的步伐。

    一年來，我們主要做了六個方面工作：

    第一，切實加強宏觀調控，全力保持經濟平穩較快發展。過去一年，宏觀經濟環境複雜多變，保持經濟平穩較快發展的壓力很大。針對年初物價過快上漲、企業融資困難和生産成本上升等問題，我們加強經濟運行調節，通過協調煤電油運供應、組織銀企對接、實施臨時價格干預等措施，有效緩解了經濟生活中的突出矛盾和問題。同時，深入推進“861”行動計劃，充分發揮工業主動力作用，突出抓好縣域經濟和非公有制經濟發展，全省經濟逆勢上揚。進入下半年，國際金融危機影響不斷擴散和加深，我們審時度勢，迅速行動，在充分聽取意見的基礎上，果斷出臺促進經濟平穩較快增長的14條具體措施，對不同行業和企業實行分類指導，省財政安排25億元專項轉移支付資金，支持各地建立中小企業擔保基金和貸款風險補償金，取消和停徵114項行政事業性收費，清理並降低12項主要涉企經營性服務收費，對進出口增量實行獎勵，鼓勵住房消費，協調供應建設用地，為促進經濟增長提供了有效保障。中央決定實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，採取進一步擴大內需促進經濟增長的10項措施後，我們又及時出臺了15條貫徹措施，把保增長擺在更加突出的位置，加大投資力度，擴大消費需求，加強對企業的支持，特別是搶抓機遇、乘勢而上，積極爭取中央新增投資，全力謀劃和推進一批重大項目建設，上了一批事關安徽發展全局的大工程，辦了一些多年想辦而沒有條件辦的大事。合寧鐵路動車組和合武鐵路開通運營，銅九鐵路、沿江高速公路、14項治淮骨幹工程等重大基礎設施項目和兩淮億噸級煤電基地、奇瑞轎車三廠、馬鋼硅鋼生産線等重大産業項目相繼建成，華誼無為煤化工、定遠大型鹽化工、寧宜城際鐵路、合肥新橋機場、蕪申運河安徽段、馬鞍山長江公路大橋和蚌埠至淮南、宣城至黃山等6條高速公路開工建設。總的來看，我們緊密結合實際，較好地貫徹了中央“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，經受住了多重考驗，保持了經濟平穩較快發展的基本態勢。

    第二，強化農業基礎地位，紮實開展社會主義新農村建設。全面落實各項強農惠農政策，加大支持“三農”力度，多渠道增加農民收入。發放糧食、畜牧、林業、農資、良種和農機等各類補貼109億元。深入推進小麥高産攻關活動、水稻産業提升行動，啟動實施玉米振興計劃，糧食生産連續5年豐收、3年創新高。實施農業産業化“532”提升行動，紮實開展畜牧業升級計劃和漁業富民工程，全省畜牧水産業規模養殖比重較上年提高5個百分點，新增國家級農業産業化龍頭企業12家、農民專業合作組織1000個。加強農村基礎設施建設，新建改建農村公路1．3萬公里，新建改造排灌泵站6．2萬千瓦，新增營造林185萬畝，新增農村沼氣用戶7．2萬戶，解決了300萬農村人口飲水安全問題，連續lO年實現耕地佔補平衡。整村推進扶貧開發成效明顯，新農村建設千村百鎮示範工程取得新進展。深入推進農村綜合改革，啟動省級城鄉一體化綜合配套改革試點，紮實推進集體林權制度、基層農技推廣體系和獸醫管理體制改革，積極探索農村土地承包經營權流轉。開展“惠民直達工程”和農房産權登記試點，為民服務全程代理制全面推開。這些措施保護和調動了農民積極性，促進了農業農村經濟持續發展，對穩定全省發展大局起到了重要支撐作用。

    第三，著力推進自主創新，加快經濟結構調整和發展方式轉變。認真落實胡錦濤總書記要求我們在自主創新方面有更大作為的指示精神，在深入調研的基礎上，啟動實施合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設，謀劃推進創新型産業升級、企業培育、人才集聚、載體建設、平臺建設、環境優化等六大工程，配套出臺26條扶持政策。從2008年起，省財政每年安排6億元專項資金，重點扶持試驗區創新體系建設。全省新批准工程技術研究中心17家、省級實驗室32家，新認定國家級企業技術中心2家、省級企業技術中心51家。成功舉辦中國(合肥) 自主創新要素對接會。奇瑞公司節能環保汽車技術平臺建設、合肥物質研究院“全超導非圓截面托卡馬克核聚變實驗裝置的研製”項目雙雙榮獲國家科技進步獎一等獎。推進産業結構優化升級，裝備製造業、高新技術産業和現代服務業發展加快，規模以上工業企業突破萬戶，工業對經濟增長的貢獻率達到55％以上，旅遊總收入相當於全省生産總值的比重超過8％。深入推進省會經濟圈、皖江城市帶和沿淮城市群的規劃建設，城鎮化率達40．5％，較上年提高1．8個百分點。制定了支持皖北和沿淮三市六縣的政策措施，連續5年每年安排2．6億元，用於工業園區基礎設施或重大項目貸款貼息。對縣域經濟發展實施分類考核，擴大縣級經濟社會管理權限試點增加到30個縣(市)。加大資源節約和環境保護力度，加強鋼鐵、煤炭、建材等重點行業的節能減排工作，實施重點節能工程和淮河、巢湖流域環境整治，新建擴建污水處理廠36個，新增日處理污水能力87萬噸，實現了淮河、巢湖流域每個市縣至少建成1座污水處理廠的目標。

    第四，深化重點領域改革，進一步提高對外開放水平。以紀念改革開放30週年為契機，深化重點領域和關鍵環節改革，積極拓展對內對外開放廣度和深度。加強對非公有制經濟發展的政策扶持，放寬市場準入，健全服務體系，停止徵收個體工商戶管理費和集貿市場管理費，進一步優化全民創業環境。深化國有企業改革，省屬企業産權多元化改革和重組深入推進。行政管理體制改革步伐加快，全面啟動工商系統市場辦管脫鉤工作，組織實施監獄體制改革。積極推進地方金融體系建設，組建開業農村銀行15家，批准籌建小額貸款公司58家，其中9家掛牌開業，完成徽商銀行增資擴股和省轄市布點，奇．瑞徽銀汽車金融公司獲准籌建，國元農業保險公司正式開業，政策性農業保險承保作物面積1596萬畝。從資本市場募集資金176．5億元，發行企業債券24億元、短期融資券77．5億元。加大對外開放力度，主動參與泛長三角區域發展分工合作，首次參加長三角三省一市主要負責同志座談會，成功舉辦第四屆徽商大會和泛長三角區域金融高層論壇，又有5家境外世界500強企業落戶我省，首家外資銀行東亞銀行合肥分行開業，全國首家省級黨報集團中外合作企業新安傳媒有限公司掛牌成立，出口基地建設、自主品牌培育和企業“走出去”邁出新步伐。全年實際利用外資41．2億美元，增長20％。外經、外事、外宣、對臺、僑務工作全面推進，國際友城關係發展到66對。

    第五，深入實施民生工程，大力加強社會建設。進一步調整財政支出結構，把更多的財力向基層傾斜、向民生傾斜、向困難群體傾斜。實施18項民生工程，投入176億元，惠及5000多萬城鄉居民。完善義務教育經費保障機制，積極化解農村義務教育債務，完成304萬平方米農村中小學D級危房改造任務，深入實施高等教育“雙百"工程和質量工程，啟動高校大學生生源地助學貸款和醫保工作，紮實推進職業教育大省建設。落實積極就業政策，加強創業扶持和就業幫扶，切實維護農民工合法權益。完善社會保障體系，加大社會保障資金籌集力度，全省基本養老、基本醫療、失業保險參保人數分別達到563萬人、1230萬人、373萬人，城鄉居民最低生活保障、醫療救助覆蓋人數和救助標準繼續提高，城市和縣城人均住房面積低於10平方米的低保家庭廉租住房實現應保盡保。災後倒房重建、重點地質災害危險點避讓搬遷和工程治理基本完成。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療實現全覆蓋，農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構加快發展，重大傳染病防治取得明顯成效，中醫藥臨床基地獲准納入國家重點建設。啟動實施文化保護、文化精品、文化展示工程，成功舉辦首屆中國農民歌會，省發行、出版集團雙雙入選“首屆全國文化企業30強”，文化惠民工程建設取得實效，廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步發展，檔案、地方誌、參事文史工作得到加強，精神文明和民主法制建設邁出新步伐。廣泛開展“全民健身與奧運同行”活動，精心組織奧運火炬傳遞，我省健兒在奧運會、殘奧會上獲得3金3銀1銅的好成績。穩定低生育水平，人口自然增長率為6．45‰。民族、宗教、統計、人防、氣象、地質、防震減災工作紮實推進，婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業取得新進展。

    第六，妥善應對突發事件，切實維護社會和諧穩定。面對一系列自然災害和突發事件，我們始終堅持生命至上、民生為重，眾志成城，頑強拼搏，打贏了一場場硬仗。年初歷史罕見的雨雪冰凍災害突發後，我們實行條塊結合、屬地管理和領導包路責任制，千方百計保暢通、保供應、保民生、保穩定，最大限度地減少了災害損失和影響，我省是全國受災地區唯一沒有拉閘限電的、省份。突如其來的手足口病發生後，我們及時建立高效運轉的組織指揮體系、疫情監測報告制度和分級救治處理機制，不惜一切代價治病救人，廣泛開展愛國衛生運動，迅速有效控制了疫情。舉世震驚的汶川特大地震發生後，全省上下緊急動員，迅速行動，全力以赴支援抗震救災，先後派出5260人參加救援，捐贈款物11．23億元，出色完成安置房生産安裝和災區傷員收治任務。全省人民心繫災區、情係巴蜀，踴躍捐贈，無私奉獻，涌現出許多感人事跡。按照中央部署，我們義不容辭地開展對口支援松潘縣災後重建工作，主動入川對接，全面規劃安排，各項援建工作有序開展，取得階段性成果，得到了當地黨委、政府和廣大幹部群眾的高度讚譽。面對滁河流域特大暴雨洪水災害，我們科學調度，嚴密防控，妥善安置群眾，積極排澇搶種，將災害損失降到最低限度，保證了災區生産生活安定。同時，全力抓好事關社會和諧穩定的各項工作，順利完成奧運保障各項任務，妥善處置三鹿奶粉事件，全省信訪秩序好轉，安全生産和社會治安形勢平穩。在一系列急難險重任務中，駐皖解放軍指戰員、武警官兵、公安民警和廣大民兵預備役人員衝鋒在前、義無反顧，發揮了中流砥柱的作用。

    過去一年，也是政府自身建設得到加強、施政水平經受考驗的一年。圍繞建設責任政府、服務政府、法治政府的目標，我們堅持依法行政，推進管理創新，加強效能建設，狠抓工作落實，進一步提升服務發展、服務基層、服務群眾的能力和水平。紮實開展深入學習實踐科學發展觀活動，突出實踐特色，解決實際問題。修訂了省政府工作規則，提請省人大常委會審議地方性法規9件，制定、發佈省政府規章7件。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯絡，重視發揮省政府法律顧問組和經濟技術顧問委員會作用，認真聽取各方面意見和建議，推進決策科學化和民主化。貫徹落實政府信息公開條例，深入推進政務公開、村(居)務公開和電子政務，廣泛接受社會監督。堅持從嚴治政，紮實開展反腐倡廉制度建設推進年活動，加強班子建設，規範權力運行，強化行政監察和審計監督，懲治和預防腐敗體系不斷完善。

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中的困難和問題。去年下半年以來，受國際國內形勢急劇變化的影響，我省經濟增長面臨較大的下行壓力，特別是部分行業和企業生産下滑、城鄉居民持續增收和就業的難度加大、影響社會穩定隱患增多等問題，對經濟平穩較快發展構成嚴重制約。這些困難和問題的出現，是即期外部風險和自身固有矛盾疊加的結果，尤其是我省産業層次和經濟整體素質不高、發展方式仍較粗放、區域和城鄉發展不夠協調、農業基礎薄弱等問題，在當前形勢下更充分地顯露出來。政府工作也存在不少差距和不足，主要是職能轉變還不到位，公共服務水平不高，市場監管和社會管理能力薄弱，領導科學發展和駕馭複雜局面的能力亟待加強，一些部門思想不夠解放、工作作風不實、執行落實不力、辦事效率不高，損害群眾利益、影響社會穩定的問題還時有發生，形式主義、官僚主義、鋪張浪費甚至貪污腐敗現象還不同程度地存在。對此，我們一定高度重視，切實採取措施加以解決，不辜負全省人民的期望和重托。

    各位代表，過去一年，我們和全國人民一道，走過了一段十分難忘的歷程。我們用沉著和堅定、團結和拼搏，積極應對前進中的困難和挑戰，取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省上下齊心協力、共克時艱的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農民、知識分子和幹部，向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法幹警，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意!向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士，向在我省創業的境內外投資者、建設者，表示衷心的感謝!