(五)堅定不移深化改革擴大開放

    認真總結改革開放30年的寶貴經驗，毫不動搖地堅持市場化改革方向，勇於革除影響科學發展的體制機制障礙，為經濟社會發展注入新的動力和活力。

    深化重點領域和關鍵環節改革。積極穩妥實施新一輪政府機構改革，理順部門職能關係，探索實行大部門制，加快政府職能轉變。進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限。分類推進事業單位改革，逐步實現政事分開、事企分開和管辦分離。加快政府與市場仲介組織分離，促進行業協會和仲介組織向市場化、規範化、專業化方向發展。大力推進行政審批制度改革，加強政務服務中心建設，開展行政審批事項集中清理工作，推進部門內部職能和業務流程整合，規範行政審批行為。完善省以下財政體制，深化預算制度改革，強化預算管理和監督，增強基層政府公共服務能力。落實稅制改革措施，逐步完善地方稅體系。繼續強化國有資産監督管理，建立健全國有資産保值增值機制，推進省屬國有企業改革，加大利用資本市場和引入戰略投資者力度，加快行業、企業佈局調整和聯合重組，促進國有資本向重要行業、關鍵環節和基本公共服務領域集中。做好燃油稅費改革，積極爭取開展政府還貸二級公路取消收費試點。

    加快完善有利於非公有制經濟發展的體制機制。落實鼓勵支持非公有制經濟發展的各項政策措施，切實放寬準入領域，全面體現公平待遇。鼓勵和促進非公有資本進入壟斷行業、公用事業、基礎設施、社會事業等領域和金融服務業，參與國有經濟戰略性重組，拓展非公有制經濟的發展空間。加強和完善面向非公有制經濟的政策扶持和社會化服務，解決好非公有制企業在創業載體、資金融通、信息服務、市場開拓等方面的實際問題。引導和支持非公有制經濟轉變發展方式，積極參與自主創新和承接産業轉移，推進專業化生産和特色經營，大力發展專、精、特、新産品和産業集群，增強發展活力和競爭力。

    拓展對外開放廣度和深度。更高水平地引進來，更大步伐地走出去，更大力度地轉變外貿發展方式，全面提升開放型經濟水平。把握國際産業資本流動新趨勢，加大先進製造業、高新技術産業、現代服務業招商引資力度，積極引進世界500強企業和跨國戰略投資者。實施出口市場多元化戰略，綜合運用出口退稅、外貿發展基金、財政貼息等措施，支持企業開拓國際市場，促進加工貿易轉型升級，加快出口産業集群、出口基地和服務外包基地建設，努力保持出口穩定增長。積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件元器件和重要能源原材料進口。利用海外投資新機遇，積極實施“走出去”戰略，加大對企業境外投資合作的支持力度，鼓勵科研院所和有實力的企業開展對外工程總承包、境外資源開發、跨國並購，培育我省跨國經營企業和國際知名品牌。大力拓展與港澳臺經貿交流合作，深化與沿海發達地區和中西部省份的橫向經濟聯合與協作。辦好第四屆中部博覽會和第五屆徽商大會，做好參加上海世博會的籌備工作。發揮外事、外宣、僑務、貿促和對臺工作在對外開放中的重要作用。

    進一步增強開發區集聚輻射功能。加強政策引導，提高開發區規劃和建設水平，推進管理體制、投融資體制和公共事務服務體制的改革創新，構築與國際接軌的高效運行環境。促進開發區“二次創業”，加快引進科技型、環保型項目，強化配套功能，培育特色園區。把開發區建設與加快城鎮化、優化産業佈局更好地結合起來，加強開發區集中治污等基礎設施建設，提高産業承載力。鼓勵開發區多渠道、多形式盤活土地存量，提高投資強度和土地集約化水平。發揮重點開發區龍頭作用，積極探索一區多園、異地共建等發展模式，爭取符合條件的省級開發區升級為國家級開發區。

    深入推進泛長三角區域發展分工合作。全面落實雙邊合作框架協議和專項合作協議，加快金融服務、産品準入標準、産權市場、人才開發、旅遊市場、大通關等一體化進程。建立健全合作推進機制，實施一批跨區域合作項目，努力打造面向長三角的産業承接基地、能源原材料基地、優質農産品基地、勞務輸出基地、旅遊休閒基地。以高速鐵路、高速公路、普通路網和水運通道建設為重點，進一步加強與長三角地區的交通對接聯網。規劃建設皖江城市帶承接産業轉移示範區，選擇一批區位、交通和産業基礎較好的開發區先行先試，強化基礎設施、物流和體制機制配套，培育一批功能明確、特色鮮明的承接産業園區和出口加工區。

    (六)積極推動金融改革發展和創新

    適應金融改革發展的新形勢，充分利用適度寬鬆的貨幣政策，加快建設功能完善、服務高效的現代金融體系，全面提升金融創新能力和服務水平，為經濟社會發展提供有力支持。

    積極拓寬融資渠道。暢通貨幣信貸政策傳遞渠道，綜合運用擔保、貼息、風險補償、考核激勵等辦法，支持、引導金融機構加大信貸投放力度，確保信貸增幅高於全國平均水平，力爭總量又多又好、投放又快又早。改進銀政、銀企合作，鼓勵銀團貸款，用好並購貸款，加大對骨幹企業、重點項目和企業重組的支持力度。鼓勵適合中小企業的金融創新，大力發展各種擔保機構，探索建立信用再擔保機構，努力解決中小企業融資難問題。擴大多種形式的直接融資，拓寬企業上市融資渠道，加快發展産業發展基金和創業投資基金，積極利用公司債、企業債等債務融資工具，引導保險資金、社保資金投資基礎設施。

    加快發展各類金融組織。大力發展多種所有制和多种經營形式的銀行機構和非銀行金融組織，加大省外、境外金融機構的引進力度，積極發展小額貸款公司、中小銀行和各種微型金融組織，逐步形成多元化、多層次的地方金融體系。爭取更多的股份制銀行和外資銀行來皖設立分行，鼓勵股份制銀行在市、縣設立分支機構。支持徽商銀行完善公司治理結構，加快縣域網點佈局。爭取實現小額貸款公司縣域全覆蓋。積極發展信託、期貨、典當、金融租賃、汽車金融、企業財務公司等非銀行金融機構。

    加強和改善農村金融服務。落實國家各項農村金融政策，強化農村金融服務，著力解決農業、農民貸款難問題。規劃並實施新型農村金融機構試點工作，推進以服務農村為主的地區性中小銀行建設，支持具備條件的農村信用社改制為農村商業銀行、農村合作銀行，爭取新成立10家農村銀行、15家村鎮銀行，鼓勵發展農民資金互助組織，開展農村金融産品服務創新試點，培育金融支農的主體力量。深化縣域銀行業創新試點工作，探索符合農村地區特點的擔保抵押方式，擴大農村有效擔保物範圍，推廣農戶小額信用貸款、聯保貸款和其它貸款品種，規範和引導民間借貸。健全政策性農業保險制度，鼓勵保險公司發展農業和農村小額保險，擴大農業保險覆蓋範圍。

    著力優化金融環境。金融機構與地方經濟休戚與共、相互依存，只有同舟共濟，才能發展共贏。各金融機構應正確處理經濟利益與社會責任、眼前利益與長遠發展、金融創新與加強監管的關係，為經濟平穩較快發展提供更有力的保障。各級政府要重視金融、研究金融，主動加強協調服務，暢通銀政企溝通渠道，嚴厲打擊非法金融活動，積極防範和化解金融風險，培育誠實守信的社會信用文化，不斷改善金融生態環境。

    (七)認真做好就業和社會保障工作

    做好今年的就業和社會保障工作意義重大，形勢嚴峻，任務繁重，必須高度重視，採取更加有力的措施，確保就業形勢基本穩定，確保困難群眾生活水平不下降。

    多渠道多形式增加就業。實施更加積極的就業政策，千方百計增加就業崗位，大力發展就業容量大的服務業、勞動密集型産業和中小企業，發揮好政府投資、公益性崗位和國有企事業單位對穩定就業的導向作用，努力提供更多的就業機會。穩定現有就業崗位，引導企業履行社會責任，防止出現大規模集中裁員現象。堅持以創業帶動就業，完善創業政策和服務體系，落實好創業園區建設、創業實訓活動、小額擔保貸款等措施，鼓勵支持更多的勞動者自主創業、自謀職業。強化公共就業服務，組織開展各類就業援助活動，做好高校畢業生、城鎮新失業人員、復員轉業軍人的就業工作，鼓勵大學生到基層、農村、中小企業就業。動態消除城市零就業家庭、農村零轉移就業農戶。特別要把解決一好農民工就業擺在突出位置，進一步加強面向農民工的就業指導、技能培訓和信息服務，強化與輸入地的相互協作，支持和鼓勵中小企業、重大基礎設施建設更多使用農民工，建設一批農民工創業園區，引導鼓勵有條件的農民工返鄉創業。

    加快完善社會保障體系。全面實施養老保險省級統籌，擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面，力爭列入國家做實養老保險個人賬戶試點，進一步提高企業退休人員基本養老金水平。實現城鎮居民基本醫療保險制度全覆蓋，積極探索與職工基本醫保、新型農村合作醫療制度相銜接。提高失業保險統籌層次，逐步擴大新型農村養老保險的覆蓋範圍，探索城鄉社會養老保險制度銜接辦法，全面落實被徵地農民養老保險政策。加強社會保險擴面徵繳，強化社會保險基金監管，確保基金安全。積極構建和諧穩定的勞動關係，加大勞動保障監察執法力度，完善工資保證金制度，強化工資支付監管，確保農民工工資發放。加強就業和社會保障基層基礎建設，完善社會救助體系，提高優撫對象、城鄉低保、農村五保、醫療救助等待遇水平，逐步建立對低收入階層補貼的長效保障機制。重視發展老齡、殘疾人、紅十字和福利慈善事業，切實保障婦女和未成年人權益。

    鞏固提升民生工程。進一步加大投入、鞏固成果、滾動發展、健全機制，讓人民群眾得到更多實惠。今年將去年的18項民生工程擴展到28項，新增農村五保供養服務機構建設、重度殘疾人生活救助、新型農民培訓工程、農民工技能培訓工程、提高婦女兒童健康水平、“農家書屋”工程、鄉鎮綜合文化站建設、農民體育健身工程、政策性農業保險試點、農村沼氣建設工程、病險水庫除險加固工程等項目，財政投入總規模220億元以上，惠及更多城鄉居民。推進民生工程制度化、規範化建設，整合各類事關民生的政策資源，鼓勵和吸引社會資金投入民生工程，建立健全穩定多元的籌資機制、持續推進的長效機制和科學高效的考核評價機制，推進民生工程與社會保障體系建設、社會事業發展有效銜接，讓廣大群眾在共享的同時實現更高水平的多享。全力做好對口支援四川松潘縣的各項工作，幫助災區人民重建家園、安居樂業。

    (八)大力促進社會事業全面發展

    加快發展社會事業是促進科學發展的重要舉措，必須始終堅持以人為本，加大投入力度，優化資源配置，著力提高社會管理和公共服務水平。

    優先發展教育事業。健全義務教育經費保障機制，制訂城鄉統一的義務教育辦學標準，開展農村中小學標準化建設年活動，加快農村初中校舍改造和特殊教育學校建設，加強農村中小學教師隊伍建設，完成新一輪中小學教職工編制核定工作，促進城鄉義務教育均衡發展。進一步做好進城務工人員子女就學和農村留守未成年人教育工作。大力推進職業教育大省建設，打破部門壁壘和地區分割，統籌整合各類教育、培訓資源，加強農村中等職業教育條件建設並爭取開展免費試點，加快實施國家和省級示範高職院校建設等重大職教工程，促進校企合作、工學結合，提升集團化、集約化水平。紮實推進高等教育質量工程，積極支持中國科技大學建設世界一流研究型大學，繼續推進合肥工業大學省部共建，深入實施安徽大學“211工程”建設，妥善做好高校債務化解工作。建立健全各個教育階段學生資助體系，保障家庭經濟困難學生平等就學、完成學業。全面推進素質教育，加強學生實踐能力和創新精神培養。

    增強公共衛生服務保障能力。堅持公共醫療衛生的公益性質，深化醫藥衛生體制改革，加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。全面加強城鄉醫療服務體系建設，鞏固完善公共衛生服務體系，提高應對突發公共衛生事件能力。鼓勵各地探索創新醫療衛生管理體制和運行機制，推進公立醫院改革試點。加快農村三級醫療衛生機構標準化建設進程，鞏固提升新型農村合作醫療制度，重視培養、輸送、穩定衛生技術骨幹人才，提升農村醫療衛生服務能力。加強城市社區衛生服務網絡建設，積極探索社區衛生與城鎮職工、居民醫療保險和醫療救助制度有效結合方式，構建以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系。大力發展中醫藥事業，加快推進中醫藥臨床基地建設。深入開展愛國衛生運動，擴大公共衛生服務和計劃免疫規劃範圍，抓好重大傳染病、地方病及人畜共患病防治。加強人口和計劃生育工作，加大計劃生育家庭獎勵扶助力度，實施免費婚前醫學檢查和農村婦女住院分娩補助政策，鼓勵採取長效節育措施，穩定低生育水平，遏制出生人口性別比升高勢頭，提高出生人口素質。

    推進文化強省建設。加強社會主義核心價值體系建設，重視省情和鄉土教育，繁榮發展廣播影視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學，深入開展精神文明創建活動，切實加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，營造積極健康、團結向上的社會風氣。推進文化保護工程，加強各類文物、非物質文化遺産及歷史文化名城名鎮名村保護，抓好徽學等地域文化的發掘、整理和研究，深入實施徽州文化生態保護實驗區總體規劃，做好第三次全國文物普查，加強檔案、地方誌、參事文史等工作。推進文化精品工程，打造一批具有廣泛影響、群眾喜聞樂見的文化品牌。推進文化展示工程，創新載體和傳播方式，推動文化與旅遊、科技、信息、體育、動漫創意等産業相結合。推進文化惠民工程，完善公共文化服務體系，大力發展農村文化，提升公共文化産品供給能力。推進文化産業工程，加快文化産業基地和區域性特色文化産業群建設，培育一批有競爭力的文化龍頭企業。深入開展全民健身運動，積極備戰全運會、亞運會和第四屆全國體育大會，提高競技體育水平。

    維護社會和諧穩定。大力整頓和規範市場秩序，深入開展“質量和安全年”活動，加強食品藥品安全日常監管和專項整治，推進質量檢驗檢測能力建設，讓人民群眾吃得放心、用得安心。落實政府安全監管責任，加大企業安全生産技術改造投入力度，深化隱患排查治理，促進安全生産形勢穩定好轉。創新社會管理體制機制，扶持和規範各類社會組織發展。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，支持其參與社會管理和公共服務。深入推進平安安徽建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類犯罪行為，全力維護國家安全和社會穩定。加強和改進信訪工作，暢通民意表達渠道，依法做好行政復議工作，加大從源頭上排查調處矛盾糾紛力度，加強社情民意分析研判，完善社會穩定風險評估機制，有效預防和妥善處置群體性事件，切實維護群眾合法權益。健全應急管理體系和工作機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。廣泛開展民族團結進步活動，發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。切實加強氣象、地質、防震減災等工作。積極支持駐皖部隊建設，做好國防動員、民兵預備役和人防工作，提升雙擁優撫安置工作水平，鞏固發展軍政軍民團結。