二、就業結構顯著優化

    舊中國，不僅就業規模小，就業結構也很不合理。新中國成立以來，隨著社會經濟的飛速發展和就業規模的不斷擴大，就業結構也明顯改善。

    （一）城鎮就業比例迅速上升，城鄉結構發生巨大變化

    新中國成立以前，我國基本上處在農業社會，城鎮就業比例很低。1949年，全國城鎮就業人員只有1533萬人，僅佔全國就業人員的8.5%，絕大部分勞動者在鄉村就業。新中國成立後，隨著國民經濟的逐步恢復，特別是工業化進程的加快，在城鎮大量失業人員得到安置的同時，也吸引了大量的農村勞動力到城鎮就業。到1962年末，城鎮就業人員已達4537萬人，佔全國就業人員的比重上升到了17.5%。改革開放後，隨著經濟的持續、快速發展和城市化進程的不斷加快，城鎮就業人員迅速增加，到2008年我國城鎮從業人員已經達到30210萬人，佔全國就業人員的比重達到了39%。

    （二）非農産業迅速發展，産業結構變化顯著

    新中國成立以前，我國的第二産業和第三産業十分落後，絕大部分勞動者以務農為生。1952年全國就業人員的83.5%從事第一産業，第二産業、第三産業就業人員只佔全部就業人員的7.4%和9.1%。新中國成立後，我國迅速建立了完整的工業體系，促進了二、三産業就業人員的迅速增加。1978年末，第二産業的就業比例上升到17.3%，第三産業的就業比例達到了12.2%。特別是改革開放以後，針對過去産業結構偏重少輕的情況，將發展重點轉向與人民生活密切相關的輕工業、商業、飲食業、服務業、修理業以及制約國民經濟發展的交通運輸、郵電通訊、金融保險等行業。經過30年的不懈努力，結束了長期困擾我國的商品短缺局面，人民生活迅速改善，能源、交通、郵電等基礎設施的“瓶頸”制約也逐漸得到緩解，産業結構逐步趨向合理，就業人員的就業結構發生了顯著變化。2008年，我國全部就業人員中，從事第一産業的有30654萬人，佔39.6%；從事第二産業的有21109萬人，佔27.2%；從事第三産業的有25717萬人，佔33.2%。與1952年相比，第一産業下降了43.9個百分點，第二、三産業分別上升19.8和24.1個百分點。

    （三）多种經濟成份共同發展，非公有制經濟的就業比例迅速上升

    新中國成立初期，個體私營經濟在我國國民經濟中還佔有相當的比重，個體勞動者佔城鎮就業人員的比重在50%左右。但是，由於過分強調公有制，導致了個體私營經濟的全面萎縮。到1978年，全國40152萬就業人員中僅有個體就業人員15萬人，其餘都在國有和集體單位中就業，個體就業人員佔全國就業人員的比例不到0.04%。改革開放以後，隨著以公有制為主體多种經濟並存的經濟制度的確立和“三結合”就業方針的實施，我國就業管理體制和人們的就業觀念發生了根本性的變化，自謀職業、自主創業成為重要的就業方式，越來越多的人進入到混合經濟單位及私營個體經濟單位就業，非公有制經濟單位就業人數迅速增長。到2008年，城鎮非公有制經濟就業人員的比重從1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。其中，股份制經濟單位就業人員從無到有，已達到840萬人，佔城鎮就業人員的2.8%；外商及港、澳、臺投資經濟單位從業人員達1622萬人，佔城鎮就業人員的5.4%；私營個體經濟從業人員達8733萬人，佔城鎮就業人員的28.9%。20世紀90年代以來，私營個體經濟平均每年創造的就業崗位近450萬個，佔全部城鎮就業人員年均增加量的60%以上。

    非公有制經濟在創造就業崗位、吸納失業人員、促進社會穩定方面發揮著越來越重要的作用。

    （四）從業人員素質普遍提高，高素質人才比例上升

    新中國成立前，我國的文化教育十分落後，勞動者普遍處在文盲半文盲狀態，接受過高等教育的人更是鳳毛麟角。新中國成立後，我國在努力發展正規學校教育的同時，還通過舉辦“掃盲班”、“夜校”等多種形式，使勞動者的文化素質很快得到了顯著提高。改革開放以來，我國的教育事業進一步發展，加之市場競爭就業機制的逐步形成，勞動者為了增強自己在勞動力市場上的競爭力，更加注重自身素質的提高，我國就業人員整體素質有了明顯提高。2008年，我國就業人員平均受教育年限已達8.5年，比1982年的5.8年提高了2.7年。在全部就業人員中，大專及以上文化程度者所佔比重由1982年的0.9%，上升到6.7%；高中文化程度的由10.5%上升到12.5%；初中文化程度的由26%上升到47.8%；小學文化程度的由34.4%下降到27.7%；文盲及半文盲由28.2%下降到5.3%。高素質人才佔就業人員的比例明顯上升，其中大專及以上所佔比例上升較快，文盲半文盲所佔比例大幅下降。