——2010年1月25日在河南省第十一屆人民代表大會第三次會議上
河南省人民政府省長 郭庚茂

各位代表：

    現在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

    一、2009年工作總結

    剛剛過去的2009年，是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。受國際金融危機嚴重衝擊，年初我省經濟增速大幅下滑，不少企業陷入困境，大量農民工返鄉，財政收支矛盾加大，加之嚴重自然災害的發生以及長期積累的體制性、結構性矛盾集中顯現，經濟社會發展面臨嚴峻挑戰。面對困難局面，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央應對國際金融危機一攬子計劃，齊心協力，拼搏進取，克難攻堅，紮實工作，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務，取得了保增長、保態勢、保民生、保穩定工作的重大勝利，在逆境中邁出了中原崛起新步伐。

    ——經濟增長好于預期。初步核算，全省生産總值19367億元，比上年增長10.7%；地方財政一般預算收入1126億元、支出2903億元，分別增長11.6%和27.2%；全社會固定資産投資13705億元，增長30.6%；社會消費品零售總額6746億元，增長19.1%。

    ——持續發展態勢向好。“一個載體、三個體系”建設深入展開，一批重大産業升級、自主創新和基礎設施項目加快推進。規模以上工業企業利潤2377億元，增長10.7%；規模以上高技術企業工業增加值增長18.5%。城鎮化率達到37.7%，提高1.7個百分點。25項成果獲國家科技進步獎。專利授權量首次超萬件。

    ——人民生活繼續改善。城鎮新增就業116.8萬人，城鎮登記失業率3.5%，低於調控目標1.1個百分點。城鎮居民人均可支配收入14372元，農民人均純收入4807元，分別實際增長9.9%和7.5%。教育、醫療等公共服務保障水平進一步提高。

    ——社會大局和諧穩定。積極化解人民內部矛盾，妥善處置突發事件，社會治安狀況繼續好轉，公眾安全感進一步增強，安全生産形勢總體平穩，在金融危機衝擊、各類矛盾明顯增多的形勢下保持了社會穩定。

    一年來，我們突出抓了以下重點工作：

    （一）全力以赴戰危機、保增長。堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，針對不同階段經濟運行的突出矛盾和特點，圍繞保企業、擴內需、拓市場等關鍵環節，創造性開展工作，及時制定實施了一系列針對性政策措施，打出了應對危機的“組合拳”，決戰二季度、大幹三季度、決勝四季度，環環緊扣、鍥而不捨、果敢應對，使全省規模以上工業增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，帶動整個經濟運行成功實現“V”形反轉。著力服務企業。省市縣三級聯動，大力開展“企業服務年”活動。認真落實結構性減免稅費政策，減輕企業負擔260億元；強化産銷銜接，積極開拓市場，加大對困難行業和企業的幫扶力度，增強了企業抗風險能力。擴大投資需求。實施“8511”投資促進計劃，實行重大項目聯審聯批，開展重點項目觀摩點評活動，爭取中央新增投資188.7億元，落實地方財政配套資金110.6億元，發行地方政府債券88億元，積極引導社會資金，在8個領域開工建設了636個投資超億元項目，全年新開工項目投資規模、城鎮固定資産投資額雙雙突破1萬億元。海馬集團鄭州基地15萬輛轎車、鄭西客運專線等80個重點項目建成。南水北調中線工程河南段實現黃河以北連線建設。全年新增電力裝機408萬千瓦、220千伏以上電網1804公里、大型煤礦生産能力900萬噸、油氣長輸管道1360公里。擴大消費需求。積極落實國家鼓勵擴大消費的政策，全省實際兌付家電、汽車摩托車下鄉補貼18.4億元，拉動家電、汽車摩托車銷售170.7億元，440多萬農戶受益；商品房銷售面積4337萬平方米，增長35.9%。保障要素供應。大力推動銀企合作，金融機構新增貸款3068.9億元，比上年翻了一番。利用資本市場融資642.4億元。

    新設立492家中小企業擔保機構，提供融資擔保470億元，增長2.4倍。整理開發復墾土地167.1萬畝，優化環境容量配置，加強煤電油氣運調節，有效保障了重點項目建設和正常生産生活需要。

    （二）積極主動調結構、促轉型。堅持長短結合，紮實推進“一個載體、三個體系”建設，加快結構調整和發展方式轉變，著力培育競爭新優勢。加快推進産業集聚區建設。基本完成全省産業集聚區發展規劃編制工作，出臺加快産業集聚區建設實施意見。各級財政投入資本金57億元、轉入政府性優質資産85億元，搭建産業集聚區投融資平臺。完成産業集聚區投資2479億元，新開工千萬元以上項目2829個，投産項目1840個，産業集聚效應初步顯現。加快構建現代産業體系。編制完成裝備製造、汽車、食品、紡織、有色、化工、生物、電子信息、畜牧、花卉等一批産業調整振興規劃。實施轉型升級“雙百”計劃，大力推進1074個重大工業結構調整項目建設，中原電氣谷、洛陽動力谷、鄭州百萬輛汽車等重大産業基地建設取得明顯成效。組織編制了150戶重點服務業企業發展規劃，運用服務業發展引導資金支持了84個重大服務業項目建設，啟動了30個服務業特色園區建設。加快文化強省建設，大力發展旅遊業，文化産業增加值增速高於生産總值增速，旅遊總收入1985億元，增長24.7%。新鄭國際機場旅客吞吐量達到734萬人次。加快構建現代城鎮體系。中原城市群“一極兩圈三層”佈局規劃和建設邁出重大步伐。全省土地利用總體規劃、中原城市群城際軌道交通線網規劃、鄭州新鄭機場核心區總體規劃獲國家批復，鄭州國際物流中心發展規劃編制完成。省域城鎮體系規劃、設市城市和縣城總體規劃修編基本完成。鄭汴新區、洛陽新區及許昌、新鄉、焦作新區規劃啟動實施。鄭州城市軌道交通1號線一期、鄭汴物流通道、山西中南部鐵路通道以及鄭州至焦作、開封、新鄭機場城際鐵路等工程開工建設。加快構建自主創新體系。制定實施自主創新體系規劃。全年研究與試驗發展經費增長20.1%。新增3家國家級工程技術研究中心、5家國家級企業技術中心和3個國家質檢中心。2人當選兩院院士。5個國家重點實驗室獲得批准，實現我省零的突破。大採高液壓支架及電液控制系統、甲型H1N1流感疫苗等一批科技項目取得重大成果。紮實推進節能減排和生態建設。編制實施循環經濟試點省方案。大力淘汰落後産能，關停小火電300萬千瓦。實施工業領域重點節能項目178個，完成150萬千瓦電機系統節能改造。全面開展尾礦庫專項治理工作。重點流域、區域、行業環境綜合整治成效明顯。全省城市污水處理自動監測體系、874個建制鎮生活垃圾中轉設施建成投用。繼續推進林業生態省建設，完成造林715萬畝。預計全省單位生産總值能耗下降5%左右；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.79%和6.68%，提前一年實現“十一五”減排目標。

    （三）堅持不懈做好“三農”工作。牢記保障國家糧食安全之責，認真落實強農惠農政策，農業基礎地位進一步鞏固，農村發展形勢良好。重災之年糧食再奪豐收。國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃獲國家批准並啟動實施。完成商丘、安陽國家大型商品糧基地和89個縣標準糧田項目建設。面對60年一遇的冬春連旱等自然災害，實施“抗旱澆麥保豐收600行動計劃”和“秋糧奪豐收450行動計劃”，改造中低産田162萬畝，新增有效灌溉面積1239萬畝，改善和新增防洪除澇面積2400萬畝。糧食總産達到1078億斤，再創歷史新高，連續4年穩定在千億斤以上，在迎戰金融危機之年為保障國家糧食安全作出了特殊貢獻。進一步調整農業結構。大力發展特色高效農業、標準化規模養殖和農副産品精深加工，肉、蛋、奶産量分別達到620萬噸、383萬噸和282萬噸。設立專項資金，重點扶持100戶農業産業化龍頭企業發展。繼續改善農村生産生活條件。落實各項惠農補貼131.6億元，增長31.3%。開工建設400座病險水庫除險加固工程。新建改建縣鄉公路6290公里、通村公路6510公里，改造危橋4萬延米。新增戶用沼氣75萬戶。解決327萬人飲水安全問題。改造農村危房3.82萬戶。新完成1400個貧困村整村推進扶貧任務，110萬農村貧困人口實現脫貧。丹江口庫區移民四年任務調整為兩年完成，移民試點工作順利完成，第一批移民搬遷正式啟動。

    （四）堅定不移深化改革開放。深入推進重點領域和關鍵環節改革，加大對外開放力度。推進政府機構改革。省政府機構改革順利完成。市縣兩級政府機構改革穩步推進。精簡規範省級審批職能108項，取消市縣兩級行政審批事項3780項。深化國有企業改革。企業戰略重組深入推進，重組效應逐步顯現，河南煤業化工集團、中平能化集團銷售收入分別超過1000億元、800億元。112家省直機關所屬企業脫鉤改制基本完成。成功組建省鐵路投資、交通投資、水利投資、國資控股等政府投融資平臺。加快文化體制改革。編制實施10個文化改革發展試驗區發展規劃。全面完成文化體制改革年度任務，214家經營性文化事業單位轉企改制，5個文化體制改革試點市完成文化市場綜合執法機構組建和文化行政管理部門整合。國有文藝院團改革取得突破。省轄市有線電視網絡完成整合。

    同時，成功實施燃油稅費改革，158個政府還貸二級公路收費站全部取消。醫藥衛生體制改革穩步推進，基本藥物制度試點啟動實施。設立信陽農村改革發展綜合試驗區、新鄉統籌城鄉改革發展試驗區並穩步推進。集體林權制度改革取得階段性成果。水利工程管理體制改革順利完成。金融、科技、教育等領域改革邁出新步伐。

    大力發展開放型經濟，適時啟動大招商活動，積極承接産業轉移。成功舉辦黃帝故里拜祖大典，組織開展中原文化澳洲行、港澳行、台灣寶島行和東南亞招商、專項産業承接洽談等大型文化經貿活動，加強與央企和國內外優勢企業合作，促成了一批戰略性合作重大項目。積極推動省部合作，簽署了一批合作協議。B型保稅物流中心獲國家批准。全年實際利用外資48億美元、省外資金2202億元，分別增長19%、19.1%。

    （五）千方百計保障和改善民生。全省籌措財政資金512億元用於“十大實事”，比上年增加42億元，解決了一大批事關人民群眾切身利益的問題。大力促進就業。多策並舉穩定和擴大就業，在困難情況下保持了就業形勢總體穩定。失業人員再就業39.3萬人，困難人員再就業15.7萬人。購買公益性崗位9.6萬個。“零就業家庭”保持動態為零。950萬返鄉農民工就業問題基本解決，新增轉移就業103萬人。高校應屆畢業生就業率繼續保持較高水平。完善社會保障。企業養老保險提標擴面，企業退休人員養老金人均月增122元，應保未保城鎮企業和職工全部納入覆蓋範圍。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面分別達到94.3%和83%。城鄉低保補助水平、農村五保對象供養標準繼續提高，城鄉醫療救助體系進一步完善。新型農村合作醫療參合率提高到94.2%。啟動21個縣市區新型農村社會養老保險試點，1000多萬農民受益。新增廉租房133.8萬平方米、經濟適用房321.6萬平方米。全面發展社會事業。落實農村中小學生“兩免一補”和城市中小學生免除學雜費政策，基本兌現義務教育學校績效工資，增加農村特崗教師1萬名。鄭州大學“211工程”三期建設加快，河南大學等高校省部共建積極推進。推動國家職教改革試驗區建設，中職招生規模73.1萬人，首次超過普通高中人數。中國文字博物館建成開館。建成一大批鄉鎮綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務點。新建11所市級中醫院、50所縣級醫院、103所城市社區衛生服務中心，完成256所中心鄉鎮衛生院改造，建成1萬個標準化村衛生室。實施21萬例白內障復明手術。艾滋病“四免一關懷”政策得到落實，甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控取得成效。完善計劃生育利益導向機制，人口自然增長率控制在4.99％。。促進社會和諧穩定。開展“安全生産年”活動，安全生産事故起數和死亡人數分別下降26.1%和25.6%。推進平安河南建設，社會治安綜合防控體系不斷完善。開展機關幹部下訪、信訪積案化解等工作。開展食品藥品安全專項整治，産品質量和食品藥品安全保障水平繼續提高。

    （六）著力加強民主法制和精神文明建設。認真開展深入學習實踐科學發展觀、“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”和大力弘揚焦裕祿精神等活動，持續推進“兩轉兩提”，進一步轉變政府職能、轉變工作作風，進一步提高行政效能、提高公務員素質，服務型政府建設邁出新步伐。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強政府立法工作，提請省人大及其常委會審議地方性法規8件，制定、公佈行政規章6件。加強政府廉政建設，反腐倡廉工作取得新成效。加強精神文明建設，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。

    國防教育和國防後備力量建設取得新成效，駐豫解放軍和武警部隊在支持地方建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻；擁軍優屬、擁政愛民工作取得新進展，軍政軍民團結進一步鞏固。外事、僑務、對臺工作進一步加強，民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、體育、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。援助四川江油災後重建工作進展順利。

    各位代表！

    過去的一年，是我省發展歷程中極不尋常的一年。在應對危機的重大考驗中，我們努力堅持了以下幾項指導原則：堅持毫不動搖地貫徹落實科學發展觀。無論是擴內需、拓市場、保增長的即期措施，還是調結構、促轉型、保態勢的長遠謀劃，都注重長短結合、統籌兼顧、科學決策，不斷增強工作的前瞻性、系統性和有效性，努力實現全面協調可持續發展；堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增長、保態勢與保民生、保穩定相統一，把擴大投資與加強民生工程建設相結合，著力解決就業、就學、就醫、住房和社會保障等關係群眾切身利益的問題，群眾生活在危機中總體上不僅沒有受到嚴重影響反而得到進一步改善；堅持把改革創新、擴大開放作為解決深層次矛盾的治本之策。著力通過改革開放和機制創新破解發展難題，改革在危機中沒有停步而是加快推進，開放在危機中沒有放棄而是逆勢出擊，經濟社會發展動力和活力進一步增強；堅持辯證看待危機、努力化危為機。既正視挑戰，迎難而上，千方百計保持經濟平穩較快增長，又危中尋機，搶抓機遇，積極爭取國家投資加強經濟社會發展薄弱環節建設，主動承接産業轉移，利用危機倒逼機制加快推進轉型升級；堅持團結奮鬥打總體戰。緊緊依靠全省人民，調動一切積極因素，上下一心、眾志成城，形成了顧全大局、各負其責、共克時艱的良好氛圍。可以説，一年來，我們不僅取得了迎戰危機的重大成果，而且鍛鍊提高了各級幹部駕馭複雜局面的能力，為推動科學發展和跨越式發展積累了寶貴經驗。

    各位代表！

    在罕見的困難和挑戰面前，我省經濟社會發展取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務院和省委堅強領導的結果，是人大、政協積極支持的結果，是全省人民共同奮鬥的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是受危機影響和自身長期積累的深層次矛盾制約，經濟增長的質量效益仍不理想，部分行業和企業生産經營仍較困難，外貿出口預期目標沒有完成。二是人均財政收支水平處於全國後列，社會事業歷史欠賬較多，公共服務、民生改善與廣大群眾期盼仍有較大差距，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。三是經濟社會發展進入轉型期，各種利益訴求增多，安全生産、社會治安、矛盾化解、社會管理等工作面臨新壓力，和諧社會建設面臨新挑戰，統籌經濟社會協調發展難度加大。四是一些領導幹部不適應形勢發展需要，思想觀念陳舊、工作方式粗放，對中央和我省戰略部署理解不深、把握不準、推動不力；一些地方和部門對事關全局的重大工作戰略謀劃不夠，項目儲備不足，前期工作不實，拼搶意識不強，錯失發展良機；個別工作人員官僚主義、形式主義、奢侈浪費、以權謀私、貪污腐敗現象仍然存在。對此，我們一定採取有效措施認真加以解決。