——2013年1月22日在安徽省第十二屆人民代表大會第一次會議上
安徽省人民政府省長 李 斌
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年和過去五年工作回顧
2012年，在黨中央、國務院和中共安徽省委堅強領導下，我們緊緊依靠全省各族人民，深入貫徹落實黨的十七大、十八大及省第九次黨代會精神，圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線，穩中求進，開拓創新，全面推進經濟強省、文化強省和生態強省建設，勝利完成省十一屆人大五次會議確定的主要目標任務。全省生産總值17212.1億元，增長12.1%，增幅居中部第1位；財政收入3026億元，增長14.9%，其中地方財政收入 1792.7億元，增長22.5%；城鎮居民人均可支配收入21024.2元，增長13%，農民人均純收入7160.5元，增長14.9%；居民消費價格漲幅2.3%；城鎮新增就業65.9萬人，城鎮登記失業率3.7%。經濟社會發展呈現穩中有進、結構優化、民生改善、社會和諧的良好態勢。
一年來，主要做了以下工作：
（一）全力支持實體經濟，確保經濟持續健康較快發展。及時出臺促進經濟平穩較快發展的30條政策，多措並舉解決企業發展難題，規模以上工業增加值增長16.2%。超額完成“861”計劃項目建設任務，全年固定資産投資15055億元，增長24.2%。落實促進消費和穩定外貿增長政策，開展系列經貿交流活動，社會消費品零售總額 5685.6億元，增長16%，進出口總額393.3億美元，增長25.6%，其中出口267.5億美元，增長56.6%。加強銀企對接，深化與金融機構戰略合作，拓寬融資渠道，新增本外幣貸款2649.6億元，直接融資929.3億元，分別增長18.7%和23.1%。
（二）加快轉變經濟發展方式，培育壯大主導産業。大力促進戰略性新興産業發展，加快改造提升傳統産業，謀劃實施“增長源工程”，制定促進鋼鐵、建材、化工等産業升級政策，實施997項億元以上重點技改項目。現代服務業、文化産業發展提速。強化創新驅動，開展合蕪蚌試驗區企業股權和分紅激勵政策試點，實施151項科技攻關和89項自主創新項目，啟動建設中科大先進技術研究院等協同創新平臺，加強試驗區人才特區建設。新認定高新技術企業517家，高新技術産業産值突破1萬億元。新增授權發明專利3066件。大力實施品牌戰略，3家企業獲首屆省政府質量獎。積極推進節能減排，落實國家能源消費強度和總量雙控制要求，淘汰小煤炭、小鋼鐵、小水泥産能174萬噸、25萬噸和260萬噸。積極發展循環經濟，開展新安江流域生態補償試點，完成全年單位生産總值能耗下降和主要污染物減排任務。
（三）積極承接産業轉移，提高開放合作水平。完成皖江示範區 “三年見成效”主要目標任務，江北江南集中區、中新蘇滁現代産業園等建設加速，合肥出口加工區封關運行，馬鞍山慈湖高新區晉為國家級。深化與央企、全國知名民企合作。與長三角在交通、能源、科技、金融等領域合作取得新進展。與珠三角、環渤海、中西部、港澳臺及國際合作取得新成效。億元以上省外投資項目實際到位資金增長26.4%，實際利用外商直接投資增長30.3%。
（四）持續加大統籌力度，促進區域協調互動發展。全省實現了國家戰略規劃全覆蓋。推進皖江城市帶與合肥經濟圈聚合發展，支持合肥建設“大湖名城、創新高地”，加快蕪湖、馬鞍山跨江聯動發展。加大支持皖北發展力度，推進南北“3+5”合作共建現代産業園，皖北地區納入國家中原經濟區規劃。出臺新一輪扶貧開發政策，加快大別山片區扶貧攻堅，抓金寨促全省扶貧開發紮實推進。深化國家服務業綜合改革試點，皖南國際文化旅遊示範區上升為國家戰略規劃。加快新型城鎮化步伐，啟動新一輪城鎮體系規劃、城市總體規劃修編。加快發展縣域經濟，19個縣（市、區）財政收入突破20億元，比上年增加5個。
（五）大力發展現代農業，全面啟動美好鄉村建設。落實強農惠農富農政策，加強農業科技創新，深入推進糧食生産“三大行動”，糧食總産657.8億斤，增産30.7億斤，為近年來增産最多的一年。繼續實施畜牧業升級計劃和水産跨越工程，規模養殖比重達61%。茶葉、油茶等特色農産品加快發展。建設26個省級現代農業示範區，農業機械化率達64.6%，成為全國農業物聯網試點省。培育壯大農業産業化龍頭企業，新增8862個農民專業合作社。啟動建設美好鄉村。開展2300個村莊整治試點，完成20萬戶農村危房改造。紮實推進農村土地整治示範省建設。啟動千萬畝森林增長工程，完成人工造林144萬畝。開工淮水北調工程，完成78個中小河流治理項目，除險加固647座中小型水庫。
（六）紮實推進文化建設，促進文化繁榮發展。大力實施文化惠民工程，綜合文化站、農家書屋覆蓋所有鄉鎮和行政村。推進精神文明創建常態化、機制化。《永遠的忠誠》等6部作品獲全國“五個一工程”獎，首屆非遺傳統技藝大展、黃梅戲藝術節等活動精彩紛呈。完成首批61家非時政類報刊轉制和廣電網絡整合。廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮。
（七）深化重點領域改革，增強發展動力活力。加快國有企業改制重組步伐，支持非公有制經濟加快發展，凈增規模以上工業企業2105家。落實國家結構性減稅政策，順利啟動實施“營改增”試點。推進農村金融機構改革，新組建15家農村商業銀行。啟動建設宿州等國家級農村改革試驗區，實施20個縣（區）農村綜合改革示範試點。尊重農民意願，穩步推進土地規模經營。省直管縣試點、事業單位分類改革有序推進。實施省級政府教育統籌綜合改革試點。全面推開148家縣級公立醫院綜合改革，基本藥物制度和基層運行新機制不斷鞏固。
（八）突出保障改善民生，加快發展各項社會事業。全年民生支出3161.2億元，佔全省財政支出79.9%，完成33項民生工程建設任務。做好重點群體就業工作。實現城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋，五項社會保險完成年度任務。企業退休人員養老金人均月增加175元，農村居民最低生活保障、農村五保戶供養補助和重度殘疾人生活救助標準均提高10%以上。
政策範圍內新農合、城鎮職工醫保住院費用報銷比例進一步提高。開工建設各類保障性住房43.8萬套，基本建成34.4萬套，超額完成國家任務。新建、改擴建公辦幼兒園800所，完成2314所城鄉義務教育標準化學校建設。推進皖北職教園區和安徽金寨職業學校建設。注重高等教育內涵式發展，基本完成高校提標化債任務，高考錄取率首次超過80%，合肥工業大學宣城校區建成招生。財政教育支出佔公共財政支出比例達到國家要求。成功舉辦世界傳統武術錦標賽，我省運動員在倫敦奧運會和殘奧會上取得好成績。人口自然增長率6.84‰，統籌解決人口問題取得新進展。民族宗教、外事、僑務、港澳臺、科普、參事文史、檔案、地方誌、文物工作不斷加強，氣象、地質、測繪、地震、防災減災救災工作紮實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業邁出新步伐。
（九）加強和創新社會管理，促進社會和諧穩定。推進社區綜合管理體制改革，建立健全實有人口動態服務管理機制，省轄市基本實現社區網格化管理。深入開展領導幹部大走訪，妥善化解一批信訪積案，信訪總量下降，信訪秩序好轉。加快數字化社會治安防控體系建設，嚴密防範、嚴厲打擊各種違法犯罪活動，治安形勢平穩。加大食品藥品安全監管力度。安全生産形勢基本穩定。紮實做好援疆援藏工作。全民國防教育、國防動員、人民防空和雙擁優撫工作進一步加強，駐皖部隊和民兵預備役人員在地方經濟社會發展中作出了重要貢獻。
（十）切實加強政府自身建設，提高推動科學發展的能力。開展 “保持黨的純潔性、迎接黨的十八大”主題教育實踐活動。自覺接受人大法律監督和工作監督，依法執行人大決議決定，辦理人大代表建議698件。主動接受政協民主監督，積極吸納委員調研成果，辦理政協提案876件。密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯絡。堅持依法行政，加強立法工作，紮實開展“六五”普法。完善政府議事制度和決策諮詢機制。加強機關效能建設，推進招投標、公共資源交易等規範化管理，省級行政審批事項減少387項，精簡54.7%，保留事項辦理時限壓縮51.2%。回復並辦理網友留言1330條。強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督，全面推進廉政風險防控，嚴格控制“三公”經費支出，政風建設取得新成效。
各位代表！
2012年的發展成績是在過去工作基礎上取得的。五年來，我們有效應對國際金融危機的嚴重衝擊，經受住複雜變化宏觀環境的嚴峻考驗，緊緊抓住國家擴大內需和促進中部崛起戰略機遇，團結拼搏，砥礪奮進，開創了建設美好安徽的新局面。
這五年，綜合實力大幅提升。全省生産總值由7360.9億元增加到17212.1億元，年均增長13.2%，人均生産總值由1583美元提高到4561美元。財政收入由1034.7億元增加到3026億元，年均增長23.9%。城鎮化率由38.7%提高到46.5%，年均提高1.56個百分點。主要經濟指標增幅高於全國、領先中部，經濟發展的穩定性、協調性和抗風險能力明顯增強。
這五年，改革開放取得重大進展。國有企業改革向縱深推進，非公有制經濟健康發展。農村改革不斷深化，集體林權制度主體改革全面完成。地方金融體系進一步健全，組建農村商業銀行和合作銀行59家，14家總部級金融機構後台中心入駐合肥。文化體制改革和基層醫藥衛生體制綜合改革走在全國前列。法治政府建設加快，提請省人大常委會審議地方性法規44件，制定、發佈省政府規章33件。巢湖行政區劃調整綜合效應日益凸顯。實際利用外商直接投資、進出口總額年均分別增長23.6%和19.8%，在皖的境外世界500強企業達63家。
這五年，轉型發展步伐不斷加快。合蕪蚌試驗區和技術創新工程試點省建設成效顯著，區域創新能力由全國第15位躍升至第9位，居中部第1位。研究與試驗發展經費增長2.9倍，發明專利授權量增長8.7倍，高新技術産業增加值增長2.8倍，量子通信、語音技術等處於國際領先水平。現代産業體系初步形成，産業結構不斷優化。生態文明建設深入推進，節能減排任務全面完成。
這五年，“三農”工作和區域發展邁上新臺階。糧食連年增産，農産品加工業産值增長3.1倍。新農村建設成果豐碩，農民生産生活條件明顯改善。 14項治淮骨幹工程全面建成，新一輪治淮和長江干支流治理紮實推進，完成大中型病險水庫除險加固任務，防災減災能力明顯提高。區域發展日趨協調，皖江示範區、皖北、皖南、大別山區呈現出科學發展、加快發展的新格局。
這五年，基礎設施條件明顯改善。累計投資5.5萬億元以上，建成一大批打基礎、利長遠、惠民生的重大項目。新增發電裝機容量1628萬千瓦。鐵路營運里程新增888公里，高速公路通車里程新增1004公里，新建改建國省幹道5900公里、農村公路4.6萬公里，基本實現鄉鎮、行政村通水泥路（油路），新建擴建合肥新橋等6個機場，港口吞吐能力新增2.1億噸。市縣全部建有污水處理廠。光纜通信網、寬帶數據網覆蓋全部行政村，廣播電視網基本實現“村村通”。
這五年，人民生活水平顯著提高。城鎮居民人均可支配收入增加9550.6元，年均增長12.9%，農民人均純收入翻一番，年均增長15%。民生工程由12項增加到33項，累計投入1808.6億元，6000多萬城鄉居民受益。城鎮新增就業283.7萬人，新增農村勞動力轉移就業342萬人。社會保障制度體系基本建立。建設各類保障性住房136.8萬套，改造農村危房38萬戶，採煤塌陷區搬遷安置群眾31萬人。 1602萬農村人口飲水安全問題得到解決。城鄉免費義務教育全面實現，建設改造中小學校舍3350萬平方米，全面完成校舍安全工程。職業教育、高等教育發展成效突出。基本建立家庭經濟困難學生資助體系。全民醫保基本實現，城鄉居民免費享受41項基本公共衛生服務，人均預期壽命75.08歲。 5項文化惠民工程實現全覆蓋，“三館一站”免費開放。成功舉辦第四屆全國體育大會，體育事業取得新成績。社會和諧穩定，人民群眾安全感和滿意度不斷提升。公民素質日益提高，榮登“中國好人榜”人數連續5年居全國首位，這是全省人民的榮耀。
這五年，是我省改革開放和現代化建設取得重大進展的五年，是綜合競爭力和對外影響力明顯提高的五年，是發展速度快、質量效益好、城鄉面貌變化大、人民群眾得實惠最多的時期之一。
同時，必須清醒看到，我們工作中還存在許多不足，前進道路上還有不少困難和問題。主要是：發展不足、發展不優、發展不平衡問題仍然突出，産業結構不合理，農業基礎薄弱，民營經濟發展相對滯後，城鎮化水平較低，資源環境約束加劇；社會矛盾增多，生態環境、食品藥品安全等關係群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活還比較困難；少數幹部領導科學發展能力不強，抓落實力度不夠，安於現狀、不思進取，政府效能建設和績效管理水平不高；形式主義、官僚主義、庸懶散奢現象還不同程度存在，反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻。對此，我們一定高度重視，採取更加有力措施加以解決。
總結五年奮鬥歷程，我們深切體會到：辦好安徽的事情，必須堅持走中國特色社會主義道路，始終把發展作為解決所有問題的關鍵，以經濟建設為中心，千方百計保持經濟持續健康較快發展；必須堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，始終強化創新驅動，壯大實體經濟，築牢安徽加速崛起的基石；必須堅持深化改革開放，始終把解放思想、勇於改革作為動力之源，破除一切妨礙科學發展的體制機制弊端，充分激發創新創造創業活力；必須堅持以人為本，始終把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，大力保障和改善民生，維護社會公平正義，促進共同富裕；必須堅持加強政府自身建設，始終把為民務實清廉作為基本要求，不斷提高施政能力和服務水平，以風清氣正的良好政治生態凝聚力量、服務人民。
過去五年的成績來之不易，這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果，是全省各族人民團結奮鬥、開拓進取的結果，是歷屆班子堅持不懈、奮力拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、幹部、離退休老同志，向駐皖人民解放軍、武警官兵和政法幹警，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，向關心、支持和參與安徽發展的中央各部門、兄弟省市區和香港同胞、澳門同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝!
