2013年5月16日，國務院召開貫徹實施《中華人民共和國旅遊法》電視電話會議。圖為國家旅遊局局長邵琪偉發言。中國政府網 陳競超 攝 

在貫徹實施《中華人民共和國旅遊法》
電視電話會議上的發言
2013年5月16日
國家旅遊局 邵琪偉

    4月25日，第十二屆全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國旅遊法》，這是在我國進入全面建設小康社會關鍵階段和全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家進程的形勢下出臺的一部重要法律，也是中國旅遊業發展史上的一座里程碑。

    《旅遊法》的出臺，為維護旅遊者和旅遊經營者權益、規範旅遊市場提供了法律保障，標誌著中國旅遊業進入了依法興旅、依法治旅的新階段，對我國旅遊業持續健康發展具有重大意義，為把旅遊業建設成國民經濟戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業奠定了法律和制度基礎。

    黨中央、國務院高度重視旅遊工作。3月22日習近平主席出席俄羅斯“中國旅遊年”開幕式並致辭；4月8日-10日考察海南國際旅遊島建設，對全國旅遊業發展做出了一系列重要指示。今天國務院召開貫徹實施《旅遊法》電視電話會議，汪洋副總理將作重要講話。全國旅遊系統要認真貫徹實施。下面我就旅遊系統學習貫徹《旅遊法》講幾點意見：

    第一，認真組織宣傳培訓，全面把握和領會《旅遊法》。國家旅遊局和各級旅遊主管部門要將《旅遊法》作為近期學習的主要內容，制定學習培訓方案。在法律施行前完成對全部旅遊執法人員的培訓，完成對旅行社、賓館飯店、景區等旅遊企業骨幹人員的重點培訓，完成對導遊、領隊等旅遊從業人員的普遍培訓。要運用各種傳統媒體、新媒體技術以及各種群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳《旅遊法》，讓廣大旅遊者了解、明確自己在參與旅遊活動中的法定權利和義務。積極倡導《旅遊法》有關文明旅遊、健康旅遊的規定，使遵守文明旅遊規則成為廣大旅遊者的共識和行為準則。

    第二，抓緊法規制度配套建設，為全面施行《旅遊法》創造基礎條件。要按照《旅遊法》確定的原則，加快推進旅遊法規和制度建設。各級旅遊主管部門要積極推動，主動配合，確保《旅遊法》施行之日，基本實現旅遊法規配套，制度措施到位。

    ——要配合各級人大和政府法制部門，儘快啟動《旅行社條例》、《導遊人員管理條例》、《中國公民出國旅遊管理辦法》及地方旅遊法規的修訂。著手部門規章和規範性文件的“立、改、廢”工作，並對旅行社、導遊、領隊管理制度作相應規範。

    ——要推動建立旅遊安全綜合管理和救助制度，制定旅遊安全風險提示、高風險旅遊、旅遊保險管理等旅遊安全保障制度。推動重點旅遊城市建立旅遊信息、旅遊交通和旅遊服務功能配套辦法。

    ——要完善旅遊規劃技術標準，制定旅遊規劃編制指導文件，研究科學評估制度。推動制定景區開放、門票價格、流量控制等具體措施，落實旅遊景區管理制度。

    ——要推動完善各級政府旅遊綜合協調機制，根據《旅遊法》的要求落實工作職責。推動建立和完善旅遊市場聯合執法機制，加強旅遊執法隊伍建設，使聯合執法工作適應旅遊市場監管的要求。推動形成統一的旅遊投訴受理機制，完善部門間的投訴處理轉辦機制，並向社會公告。

    ——要促進旅遊行業組織建設，推進旅遊行業組織改革，完善行業組織職責，指導制定和實施行業經營規範和服務標準，加強會員自律管理。要推動建立健全導遊行業組織。

    ——要推動制定適合本地實際的城鎮和鄉村居民旅遊經營管理制度規範，指導和推動重點旅遊城市完善“一日遊”公共服務設施建設，提升管理服務水平。

    第三，按照市場規則，依法規範旅遊市場秩序。《旅遊法》確立了民事規範和行政規範相結合的旅遊市場規則，運用好、執行好這些規則，對規範旅遊市場秩序至關重要。

    要按照《旅遊法》要求，修改完善各類旅遊合同範本，在旅行社全面推廣使用，並借助媒體力量，在旅遊經營者和旅遊者中廣泛宣傳。要引導廣大旅遊者善於運用民事規範解決糾紛，引導旅遊企業自覺履行《旅遊法》規定的義務，誠信經營、公平競爭。

    各級旅遊主管部門要加強力量，嚴格執法，依法查處各種擾亂市場秩序、侵害旅遊者利益的不法行為。要針對“非法經營、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場所、誘騙和強迫旅遊者購物或者參加自費項目”等社會反映強烈的問題，加大檢查懲處力度，使旅遊市場秩序明顯好轉。

    第四，履行法定職責，提高旅遊主管部門依法行政水平。各級旅遊主管部門要按照《旅遊法》賦予的職責，明確職能和管理方式，提高行政管理能力。要引導仲介組織規範發展，充分發揮他們作為政府和市場間橋梁和紐帶的積極作用。要尊重市場主體的法律地位，依法規範和約束行政作為，從源頭上杜絕有法不依、違法行政問題的發生。要規範旅遊執法行為，加大監督力度，提高旅遊監管工作的制度化、規範化水平。

    第五，以貫徹實施《旅遊法》為契機，開創旅遊業發展新局面。當前我國旅遊業正處於快速發展期，預計到2015年，旅遊業增加值佔全國GDP的比重將提高到4.5%，佔服務業增加值的比重將達到12%，每年可新增旅遊直接就業50萬人左右，旅遊業對於保增長、擴內需、調結構、促就業的積極作用將越來越明顯。全國旅遊行業要以貫徹實施《旅遊法》為契機，深入貫徹《國務院關於加快發展旅遊業的意見》和《國民旅遊休閒綱要》，結合政府職能轉變，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，進一步擴大對外對內開放，加快旅遊改革創新步伐。要豐富大眾化旅遊産品，加強旅遊休閒度假産品開發，推動紅色旅遊、鄉村旅遊、度假旅遊、海洋旅遊等新業態發展。要推進旅遊業與第一二三産業融合發展，積極運用信息等現代技術提高旅遊業現代化水平，完善旅遊基礎設施和公共服務設施，加大旅遊人才培養力度。要建立並實施國家旅遊推廣戰略，完善旅遊形象推廣機構和網絡，努力抓好“美麗中國之旅” 國家旅遊整體形象宣傳推廣。要積極推動入境旅遊相關配套政策的出臺，發揮簽證、航線開闢、邊境管理等政策對入境旅遊的推動作用；認真做好赴港澳臺旅遊工作。

    貫徹實施《旅遊法》，是旅遊業發展的新機遇，是全國旅遊行業的共同責任。全國旅遊系統要抓住時機、系統佈局、突出重點、紮實推進，通過貫徹實施《旅遊法》，努力實現“依法治旅的理念全面確立、旅遊市場規則基本建立、旅遊發展環境全面優化、旅遊管理職責健全明晰”的工作目標，為促進旅遊業持續健康發展做出新的貢獻。