編者按：內蒙古自治區包頭市在東河區北梁棚戶區改造過程中，用改革的辦法，將以往的“政府引導”拆遷轉變為“政府主導”拆遷，避免了開發商“與民爭利”的流弊。同時，包頭市委市政府將“人本情懷”貫穿到棚戶區改造各個環節，組織２０００多名黨員幹部進駐棚戶區做好動遷工作，“實打實”走“群眾路線”，真心實意為群眾服務，贏得了群眾的信任和支持，也為第二批黨的群眾路線教育實踐活動提供了鮮活經驗。

新華社呼和浩特１月２６日電（新華社記者賈立君）“閨女再也不用睡沙發了，２２歲的大姑娘，終於有了自己的床。”１月２３日喜遷新居的馬瑞卿倚在女兒的臥室門口，本來微笑著的她，突然熱淚盈眶：“今天我們一家三口，終於圓了新房夢。”

今年５０歲的馬瑞卿，是目前全國最大的城市棚戶區——內蒙古自治區包頭市東河區北梁棚戶區改造工程受益者之一。“住新房”，是北梁幾代人最大的夢想。但此前，他們的美夢在一次次希冀之後悄然破滅。如今，基層黨政部門踐行“群眾路線”，破解“拆遷難題”，北梁人走向新生活，也探索出中國棚戶區改造工作的又一新經驗。

１年搬遷３萬人成效勝於前１０年

北梁，是明清兩代“走西口”人創建的“老包頭”居民聚居地。在這片“七溝八梁”、地勢忽高忽低、平房密密匝匝的１３平方公里土地上，長期居住有１２．４萬人，９０％以上房屋是超過５０年的土木結構危舊房，人均住宅面積不足１５平方米，往往幾代人擠在一個屋裏，七成以上居民無固定收入。加之供熱、下水、燃氣等設施一片空白，平均４００人共用一所旱廁，群眾生活極為不便。

儘管當地政府２００３年就著手對這裡進行改造，但拆遷矛盾突出，甚至發生過居民自焚惡性事件，截至２０１２年底累計才安置居民２．８６萬人，加上“自尋出路”搬離的６０００多人，尚有８．９萬人的蝸居困境難以破解。

２０１３年２月３日，時任中共中央政治局常委、國務院副總理的李克強在包頭主持召開棚戶區改造現場會時指出，棚改是城鎮化繞不過去的一道坎，是破解城市內部二元結構的關鍵舉措。不能一邊是高樓大廈，一邊是低矮的棚戶區。這種二元結構不消除，城鎮化的質量就無從談起。城鎮化的核心是人。對棚戶區百姓來講，棚改是天大的事，政府就要順民意，辦實辦好這件事，使群眾從“憂居”到“宜居”。

包頭市副市長高志勇介紹，為了落實中央領導同志的指示精神，自治區黨委、政府把北梁棚戶區改造作為貫徹十八大精神的重點工程，市裏則把其作為“頭號民心工程”精心來抓，去年就安置了居民１．３萬戶、３．１萬人，“超過此前１０年的工作成效”，且未出現一起群訪事件、未發生一起治安案件，實現了“和諧拆遷”。

政府主導搞拆遷居民參與定方案

拆遷，是近年全國性大難題。北梁的拆遷，因困難群眾多而難上加難，這也正是馬瑞卿一家曾兩次與“新房夢”失之交臂的緣由。

１９９６年包頭髮生６．４級強烈地震，馬瑞卿１９平方米的平房受損，政府“震後重建”新樓中，她家本可享受６０平方米的産權房，但需繳１萬元安置費，夫婦倆都是下崗工人，沒錢，被安置在北梁財神廟社區一間２１平方米平房內。２００６年商業拆遷時，她家只需繳３．６萬元便可購買６８平方米新樓房，又因無錢而作罷，被安置在北梁黃土渠社區一間１７平方米的平房內。

三處舊房，在馬瑞卿心裏埋下對女兒一生的愧疚——孩子剛懂事時起，就在沙發上睡，她和丈夫睡一張１．５米寬的雙人床。如今，女兒在讀大學四年級，“從來沒敢把同學帶回家”。這次，舊居和一個小涼房折算了７萬元補償款，她用６萬元買了５０平方米已裝修好的保障房，一分錢沒花，還倒找了１萬元。

“棚戶區改造這樣的民生大事，一定得由政府主導搞拆遷。”包頭市委書記王中和説，以往“政府引導，企業運作”方式下，房價較高，開發商“暗箱操作”導致諸多矛盾難以化解，“經驗告訴我們，政府決不能‘規劃了事’，並要全程掌舵。”

由“政府引導”到“政府主導”，一字之差，凸顯了“不與民爭利”的主旨。這是２０１３年正月初九、即２月１８日，內蒙古自治區黨委常委會確立的北梁棚改指導精神。兩周後的３月１日，市裏《致北梁棚戶區廣大居民的一封信》，拉開了這項工程的序幕。信中承諾：“先安置，後拆除”，“堅決做到陽光操作、公開透明”。

接著，在北梁群眾將信將疑中，市裏從各旗縣區和機關單位抽調的２１６７名黨員幹部，挨家挨戶開始摸底調查。歷時一個半月，完成了房屋面積和産權、居民安置意願等３７項基本情況，並創建了微機管理數據庫平臺，進行公示。

與此同時，當地政府本著“讓群眾説了算”的原則，組織人大代表、政協委員、法律顧問、專業技術人員、居民代表召開了５次聽證會，收集整理上百條意見和建議，制定徵拆方案。市裏又召開４０多次專題會議反復修改，得到９０％以上的居民同意後，經市人大常委會審議通過，頒布實施“房屋徵收補償方案”。

方案最大的亮點是，不讓“人等房”，先啟動棚戶區外的數個安置房建設工程，再徵收舊房；新房共有５０至９０平方米四種戶型，堅持“徵一還一”原則，按照市場行情確定了各類舊房的補償價格；對原住房面積低於２５平方米的住戶，給予５０平方米廉租房保障；“一房多代”、“一房多戶”、低保戶、老年人等困難群體，均可享受每平方米月租金１元的廉租房；原住房面積在２５至５０平方米的住戶，給予６５平方米的安置房保障，其中５０平方米的産權歸居民，剩餘面積以成本價購買。

“盡最大可能讓群眾得實惠”的同時，方案拒絕個別群眾不合理的訴求——摸底通告發佈後的違章建築，一律不予補償並依法拆除。

踐行“群眾路線”幹部爭當“勤務員”

拆遷之難，難在操作過程的公平公正，難在贏得群眾的信任和支持。

２０１３年４月１９日，中央政治局召開會議，決定全黨上下開展黨的群眾路線教育實踐活動。此時，北梁入戶摸底工作剛剛完成，地方黨委政府敏銳地意識到，中央這一精神正是新時期拆遷工作的有力“抓手”。

在“以人為本”、“實打實”服務群眾方針指引下，現場指揮部在北梁劃片建立１２３個黨支部和居民小組，把２０００多名黨員幹部分派到各小組“包戶”，搞動員搬遷工作。同時，發動群眾推選出他們信任的居民代表８０９名，全程跟蹤監督、參與搬遷安置工作。

浩大的徵遷工作運轉前，現場指揮部制定了系列幹部考核管理制度，嚴格要求大家“公開、公平、公正”、“一把尺子量到底”、“一條龍、全方位”為群眾服務到底，並組織人事、監察、審計等部門全面推進動遷工作。對於群眾提出的問題及時解決“不過夜”；對於鄰里之間、家庭內部矛盾與糾紛，由入駐棚戶區的２０多個公檢法司站“一線調解”。“處處有章可循，事事有法可依。”較完善的制度，促使廣大幹部放棄節假日，爭相承擔任務、比著趕超進度，直至伸手幫助一個個家庭搬入新居。

“戶戶有人盯，家家有人幫。”黨的十八大以來，政府雷厲風行、幹部親民作風，給孫耀成老人留下深刻印象：“幾乎所有的手續都是包戶幹部跑前跑後，像‘勤務員’一樣幫我辦理的，他們忙得連一口水都顧不上喝，人們都説居民成了‘掌櫃的’，幹部成了‘跑腿的’。”

北梁群眾告訴記者，過去拆遷矛盾多，主因是政府沒有把工作做細，“一碗水端不平”，居民意見得不到尊重。他們交口稱讚這一棚改工作做得漂亮的同時紛紛表示，習近平總書記強調的幹部要發揚“釘釘子”精神，在這裡已轉化成實實在在的“惠民成果”。目前，住進新房的居民全家其樂融融，忙著採購年貨，準備在新居過好第一個春節；而尚未安置的群眾則盼望著早日搬遷。

“北梁棚改措施，解決了當前兩大社會難題。”內蒙古日報社社長王開感慨道：一是成功破解了拆遷矛盾；二是辦成了“群眾滿意”的大事。

東河區區委書記賀海鈞表示，有群眾的支持，他們有信心將“四年工程三年完成”，讓民生工程早日造福全體北梁人。