在全國工商行政管理系統黨風廉政建設工作電視電話會議上的講話　
（2014年2月14日）
張　茅

    同志們：

    這次全國工商系統黨風廉政建設工作會議的主要任務是，認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央紀委第三次全會、國務院第二次廉政工作會議精神，回顧總結2013年工商系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，安排部署2014年的任務，推動黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成績。

    剛剛過去的2013年，是全國工商系統堅持開拓創新、完成黨中央國務院部署的重點改革任務取得階段性成果的一年，也是黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成績的一年。一年來，全國工商系統認真貫徹落實中央紀委第二次全會和國務院第一次廉政工作會議精神，按照年初全系統黨風廉政建設工作會議的部署，大力加強作風建設和反腐倡廉建設，取得了新的成效。一是認真學習貫徹習近平總書記反腐倡廉的一系列重要論述，更加重視黨風廉政建設和反腐敗工作。各級工商機關深入學習貫徹黨的十八大和習近平總書記重要講話精神，充分認識黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性、艱巨性、複雜性，堅持把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，放到推動工商行政管理改革發展的全局中去思考和謀劃，加強幹部教育，重視機制建設，強化紀律約束，黨風廉政建設成為推進各項工作的重要保障。二是深入開展群眾路線教育實踐活動,作風建設取得新成績。總局和省、自治區、直轄市及部分市縣工商局深入開展群眾路線教育實踐活動，以落實中央八項規定和整治“四風”為重點，堅持開門搞活動，強調領導班子和領導幹部作表率，認真解決了“四風”方面存在的突出問題。集中開展治理“搭車收費”等四項專項整治，著力糾正損害群眾利益的不正之風。圍繞落實中央八項規定制定了配套制度，深入調查研究，改進文風會風，簡化公務接待，厲行勤儉節約，作風建設呈現新局面。2013年各級工商機關“三公”經費支出明顯減少，文件簡報大幅壓減。三是堅持有案必查、有腐必懲，查辦違紀違法案件取得新進展。保持高壓態勢，嚴厲查處了一批違紀違法案件，著力剷除以權謀私的土壤，促進了黨員幹部依法行政、執法為民。四是重視固本強基，反腐倡廉制度性、基礎性工作進一步加強。總局黨組制定了開展巡視工作暫行辦法，加強對總局各司局、直屬單位領導班子和領導幹部的監督。各級工商機關積極開展風險防控和行政效能電子監察，提高風險防控水平和效能。堅持反腐倡廉示範教育與警示教育相結合，弘揚新風正氣，促進黨員幹部築牢拒腐防變的思想道德防線。五是著力解決群眾反映強烈的突出問題，政風行風建設取得新成果。全國工商機關以深化改革、轉變職能、探索試行工商註冊制度便利化為契機，創新監管方式、提升服務效能、優化營商環境，贏得了企業、群眾的肯定和歡迎，人民群眾對工商機關的滿意度不斷提高。在近年來開展的政風行風評議中，有12個省（區、市）工商局榮獲當地政風行風建設前5名，17個省（區、市）工商局獲得優秀單位等榮譽稱號。這些成績的取得，是全系統廣大黨員幹部共同努力的結果。借此機會，我代表總局黨組，向全系統為反腐倡廉建設作出積極貢獻的廣大黨員幹部尤其是從事紀檢監察工作的同志們，致以誠摯的問候和崇高的敬意！

    在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，工商行政管理系統的黨風廉政建設和反腐敗工作還存在一些差距和不足：個別領導幹部對黨風廉政建設和反腐敗工作重要性、艱巨性、複雜性的認識還不足；少數黨員幹部還存在違反黨的紀律的現象；落實中央八項規定還需進一步加大力度；違反廉潔自律規定、損害群眾利益的情況還時有發生。對此，我們必須高度重視，採取有力措施切實加以解決。

    在前不久召開的中央紀委第三次全會和剛剛結束的國務院第二次廉政工作會議上，習近平總書記、李克強總理髮表了重要講話，對深入推進反腐倡廉建設作出了總體部署、提出了新的要求。我們要切實把思想認識統一到中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神上來，紮實推進黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新的成績。關於2014年工商系統的黨風廉政建設和反腐敗工作，剛才何昕組長代表總局黨組作了全面部署，希望同志們認真抓好落實。下面，我著重就學習貫徹習近平總書記和李克強總理重要講話精神、紮實做好黨風廉政建設和反腐敗工作，再強調幾點。

    一、嚴守黨的組織紀律，堅定不移落實中央各項規定和決策部署

    黨的組織紀律是提高黨的執政能力、促進黨的團結統一的重要法寶，是保持黨的先進性和純潔性的重要保證。作為市場監管和行政執法部門，工商機關只有嚴守黨的組織紀律，堅決克服組織渙散、紀律鬆弛現象，才能更好地貫徹落實中央各項規定和決策部署。一是切實增強黨性。組織紀律性是黨性修養的重要內容，守紀律首先要講黨性。全國工商系統每一位黨員領導幹部都必須始終牢記黨員身份、始終牢記入黨誓詞，更加自覺加強黨性鍛鍊、更加自覺堅持黨性原則，在服務市場準入、加強市場監管、強化消費維權等本職崗位上體現黨為人民服務的根本宗旨。要堅決摒棄特權思想和特權作風，堅決抵制自由主義、好人主義和無組織無紀律等不良傾向，自覺做到黨章規定的“四個服從”，切實維護工商機關依法行政的集中統一，確保中央政令暢通。二是切實遵守組織制度。組織制度是保持黨的先進性、增強黨的戰鬥力的重要制度。全國工商系統是依靠組織制度建立起來的堅強集體，如果沒有嚴格的組織制度，就不可能形成全國工商一盤棋的良好局面，也不可能充分發揮市場秩序堅強衛士的重要作用。工商系統各級黨組織和黨員領導幹部要強化組織觀念和制度意識，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則要求，帶頭堅持民主集中制、遵守黨內組織生活等各項制度，堅定維護黨組織生活的嚴肅性，著力提升黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。要認真落實請示報告制度和領導幹部個人事項報告制度，重大問題、重要事項要向黨組織請示報告；下級黨組織的重大決策、重大部署要向上級黨組織報告；黨員領導幹部個人事項要如實向黨組織報告，堅決防止先斬後奏、隱情不報等情況出現。三是切實加強組織管理。要健全工作機制，既抓好黨員幹部的思想教育，又加強黨員幹部的日常管理，促進黨員幹部管理系統化、規範化。要堅持自律與他律相結合，既倡導“四自”，促進黨員領導幹部自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高；又強調“四嚴”，對黨員幹部嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，堅決防止任何黨員幹部游離于黨組織管理之外。四是切實執行組織紀律。當前，工商部門面臨深化改革、轉變職能、職責劃轉、體制調整的新形勢，肩負推進工商登記制度改革、加強市場監管、強化消費維權等繁重任務。各級領導幹部要充分履行領導責任、政治責任，廣大黨員幹部要堅持講政治、顧大局，嚴格執行政治紀律、組織紀律和行政紀律，自覺維護紀律的嚴肅性，切實增強制度的執行力，確保工商登記制度等重大改革取得實效，確保體制調整的有關工作穩妥推進。

    二、認真落實中央懲防腐敗體系規劃，深入推進工商機關懲防腐敗體系建設

    中央印發的《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，是開展黨風廉政建設和反腐敗工作的基本遵循，是工商行政管理機關推進反腐倡廉建設的重要指導文件。全系統要認真學習、深刻把握《規劃》的內容實質和基本要求，緊密聯絡實際，著力健全完善具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系。一是制定實施辦法，結合實際抓好落實。目前，總局正在抓緊制定貫徹落實《規劃》的實施辦法。各地要把貫徹落實《規劃》列入重要議事日程，貫穿到工商行政管理各項工作之中，科學總結懲防體系建設的成功經驗，緊密結合工商體制、職能、業務特點和隊伍建設實際，認真研究制定落實《規劃》的實施辦法，努力把懲治和預防腐敗體系建設的各項任務落到實處。二是以強化監督為重點，深化工商機關懲防腐敗體系建設。工商機關是擁有行政審批權、行政執法權和隊伍管理權的政府職能部門，行使權力中存在廉政和監管雙重風險。深化懲防腐敗體系建設必須把監督“三權”、防範“兩險”擺在突出位置進行系統考慮和謀劃，努力提高監督效率和防範效能。要圍繞構建不敢腐、不能腐、不易腐的工作機制，將監督黨員領導幹部履行職責、行使權力納入懲防腐敗體系建設，同時進一步健全重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金管理、“三公”經費使用等方面的監督機制，紮緊監督權力運行的制度藩籬，不斷提升懲防腐敗體系建設的科學化水平。

    三、堅持反腐倡廉建設與推動業務工作深度融合，著力解決工商機關存在的突出問題

    堅持反腐倡廉與工商工作深度融合，是全國工商系統推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要舉措和基本經驗。面對新的形勢和任務，各級工商機關要充分認清肩負的責任和使命，進一步把反腐倡廉與工商行政管理業務工作緊密結合起來，以解決工商機關存在的突出問題的實際成效取信於民。一是強化制約監督，確保行政權力正確行使。全國工商系統幾十萬黨員幹部分佈在不同崗位、行使著不同的權力，強化對權力的制約監督，既是對工商事業負責，也是對幹部隊伍負責。要教育廣大黨員幹部時刻牢記權力的本質是責任、本色是為民，自覺敬畏權力、敬畏法律、敬畏人民，做到秉公用權、遵紀守法、執法為民。要按照有權必有責、用權受監督的要求，強化企業註冊、執法辦案、廣告監管、商標審查等具體行政行為的有效監督，保障用權安全。要堅持依法行政，進一步完善行政處罰程序、自由裁量權行使、行政執法與刑事司法銜接等重點環節的監督制約程序，健全內部制約機制，保障權力正確行使。要以工商登記制度改革為契機，進一步簡政放權，並向社會公佈行政審批事項目錄清單，深化政務公開，防止暗箱操作，讓權力在陽光下運行，讓群眾在公開中監督。要認真做好行政復議和行政訴訟、人大代表建議和政協委員提案辦理、輿情監測應對和信訪工作，不掩飾問題，不隱藏矛盾，促進工商機關突出問題的有效解決。二是堅持以零容忍態度懲治腐敗，嚴肅查處違紀違法案件。要繼續保持反腐敗高壓態勢，針對工商行政管理監管執法特點，繼續加大查辦違紀違法案件工作力度。既要抓大抓重點，認真查辦索賄受賄、徇私舞弊、濫用職權、失職瀆職、違反政治紀律和組織人事紀律的案件；也要抓早抓小，對一些工商幹部在廉潔自律方面出現的傾向性、苗頭性問題，早發現、早提醒、早糾正、早查處，消除僥倖心理，防止釀成大錯。三是堅持改革創新，不斷增強反腐倡廉實效。以改革創新的思路和方法，剷除滋生腐敗的土壤，是不斷增強反腐倡廉工作實效的根本途徑。要繼續深化行政管理體制改革，紮實推進工商登記制度改革，厘清政府和市場的關係，減少政府對市場的不當干預，從源頭上防範腐敗行為的發生。各項改革舉措要體現懲治和預防腐敗要求，堅持推進工商登記制度改革與防範腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，堅決杜絕少數人借改革之名謀一己之私，保障改革健康順利推進。要更加注重改革的系統性、整體性、協同性，優化改革措施之間的配套銜接，避免出現制度真空，堵塞體制機制上可能出現腐敗的縫隙和漏洞。

    四、堅持反腐倡廉與開展群眾路線教育實踐活動緊密結合，持之以恒反對“四風”

    深入開展群眾路線教育實踐活動，堅決糾正“四風”方面存在的突出問題，是反腐倡廉的重要內容。中央對第一批教育實踐活動進行了總結，並對第二批教育實踐活動作出了部署。各級工商行政管理機關要按照中央的統一部署，充分認識開展教育實踐活動的重大意義，堅持把反腐倡廉建設與教育實踐活動緊密結合，切實做到兩手抓、兩促進。一是鞏固深化第一批教育實踐活動成果。開展第一批教育實踐活動的單位，要進一步認清“四風”問題的反復性、頑固性，結合工商職能繼續抓好整改落實、鞏固成果和完善長效機制相關工作，防止“四風”問題反彈。要深入總結教育實踐活動經驗，採取有力措施，切實加強對下級工商機關教育實踐活動的指導督查，確保教育實踐活動取得實實在在的成效。二是紮實開展第二批教育實踐活動。今年上半年，全國市縣工商機關、工商所，要深入開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動。各級工商機關要在當地黨委的領導下，緊密聯絡工商系統實際，加強組織領導，確保活動取得實效。要加強學習，認真開展廉政教育。組織廣大黨員幹部認真學習中國特色社會主義理論體系，學習習近平總書記一系列重要講話，提高思想修養，堅定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，築牢拒腐防變的思想道德防線。要堅持開門搞活動，認真解決突出問題。廣泛徵求有關方面和廣大企業、商戶的意見建議，對照黨章認真自查，切實解決“四風”方面存在的突出問題。要深入開展治理“搭車收費”等四項專項整治，著力糾正“案費證照”、“吃拿卡要”、執法爭利、執法擾民等損害群眾利益的不正之風。要認真落實中央八項規定和國務院“約法三章”，進一步轉變作風。以認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》為重點，健全領導幹部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，堅決糾正領導幹部借婚喪喜慶、喬遷、履新、就醫、出國等名義，收受禮金等行為，加強對厲行節約反對浪費的監督檢查，及時查處違紀違法問題，通報典型案件。大力加強行風建設，踐行工商職業道德規範，弘揚工商廉政文化，自覺接受群眾監督，樹立工商機關良好形象。

    五、加強組織領導，確保反腐倡廉工作取得實效

    加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，是反腐倡廉建設取得實效的根本保證。面對深化改革、轉變職能的新形勢，我們要切實加強組織領導，推動黨風廉政建設和反腐工作不斷取得新成績。一是強化主體責任，嚴格落實黨風廉政建設責任制。落實黨委主體責任、紀委監督責任是中央紀委第三次全會提出的新要求，執行黨風廉政建設責任制是反腐倡廉的一項基礎性制度。各級工商機關黨組（黨委）要切實擔負起黨風廉政建設的主體責任，加強對本單位黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導、統籌協調、督促檢查。主要領導幹部要認真履行第一責任人的責任，領導班子成員要按照分工對職責範圍內的黨風廉政建設負領導責任，切實做到“一崗雙責”。要把反腐倡廉工作納入總體佈局，統一安排部署，統一檢查考核。要嚴格執行黨風廉政建設責任追究制度，強化責任落實，嚴肅責任追究，保障黨風廉政建設責任制真正落到實處。二是大力支持紀檢監察工作，切實加強紀檢監察幹部隊伍建設。全面完成工商行政管理改革發展和反腐倡廉任務，要有鐵的紀律作保證，必須建設一支高素質的紀檢監察幹部隊伍。各級工商行政管理機關要高度重視紀檢監察幹部隊伍建設，大力支持紀檢監察機構開展工作，關心愛護紀檢監察幹部，努力為他們創造良好的工作環境和生活條件，確保紀檢監察部門全面有效地履行監督職能。隨著工商機關機構改革、職能轉變的推進，一些地方工商機關紀檢監察機構的體制將進行調整，要按照黨的十八屆三中全會的要求，在地方黨委、紀委的統一領導下，積極支持紀檢監察體制調整，逐步構建運轉協調、反應快速、精幹高效的反腐倡廉體制機制。各級紀檢監察部門要協助黨組（黨委）落實黨風廉政建設主體責任，認真履行好監督責任，強化案件查辦和執紀監督職責，深入開展執法監察、效能監察和廉政監察，確保反腐倡廉任務落到實處。廣大紀檢監察幹部要加強自身建設，不斷加強學習，嚴守各項紀律，提高履職能力，充分發揮監督作用。

    同志們，貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面推進工商行政管理改革發展，對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高的要求。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以奮發向上的精神狀態、強烈的事業心和責任感，開拓創新，紮實工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效，為在新的起點上不斷開創工商行政管理工作新局面提供堅強保證。