新華社北京３月３日電（記者樊曦、齊中熙）最近公佈的２０１３年統計公報顯示，過去一年，中國在全球經濟復蘇乏力、國內經濟下行壓力較大挑戰下，全年城鎮新增就業１３１０萬人，超額完成全年９００萬人的就業目標。年末城鎮登記失業率為４．０５％，略低於上年末的４．０９％。

    “經濟結構調整優化拓展了就業空間，這是就業形勢保持穩定的一大亮點。”人力資源和社會保障部副部長信長星指出。

    ２０１３年，黨中央、國務院通過面對多重挑戰，從容應對，穩增長、調結構、促改革統籌施策，精準發力，取得經濟平穩較快增長。新增就業遠超年初目標，就是在不斷做大的經濟體量，與不斷優化的經濟結構中，“拼”出來的一個亮麗數字。

    數據顯示，２０１３年，中國第三産業比重首次超過第二産業，達到４６．１％。年末全國城鎮化率達到５３．７３％，提高１．１６個百分點。

    “從産業結構視角看，第三産業帶動就業能力更強。今年前三季度，我國第三産業同比增長８．４％，高於一産、二産和總的ＧＤＰ增速，其增加值總量也高於二産，有力地帶動了就業。”信長星説。

    國家信息中心經濟預測部宏觀室主任牛犁認為，第三産業首次超過第二産業，是歷史性變化，是中國經濟社會發展到了新階段表現出的新特徵。第三産業將逐步成為主導産業，對吸納就業、保護環境和支撐傳統製造業升級都將起到關鍵性作用。

    ２０１３年，中國取消和下放的行政審批事項約３００余項，伴隨著一系列簡政放權、減少市場干預等釋放改革紅利措施的出臺，市場猶如注入一池春水，愈發具有活力。

    據全國工商聯公佈的數據顯示，２０１３年，作為吸納新增就業主渠道的個私經濟蓬勃發展，截至年底，我國登記註冊的私營企業達到１２５３．９萬戶，個體工商戶達到４４３６．３萬戶，同比增長１５．５％和９．３％。

    民營經濟持續發展，吸納就業穩步提高。截至２０１３年底，全國個體、私營經濟從業人員實有２．１９億人，較上年同期增長９．７％。其中私營企業１．２５億人，增長１０．８５％，個體工商戶０．９３億人，增長８．２％。

    耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇認為，隨著第三産業發展，中國經濟將可以更低的經濟增速滿足充分就業的需要，因為服務業每單位ＧＤＰ需要的工作崗位數比製造業和建築業要多３０％。

    在經濟結構不斷優化的同時，不斷做大經濟體量也是我國在經濟增速放緩的情況下，就業依然保持穩定的重要原因。

    “２０１２年，中國經濟總量突破５０萬億元，即便ＧＤＰ增速為８％，增量就是４萬億元。”人社部國際勞動保障研究所所長莫榮指出，“而在經濟總量是４０萬億元時，ＧＤＰ增速要達到１０％，增量才能達到４萬億元。”

    他認為，隨著經濟總量的增大，即便增速放緩，由於增量不減，新增就業崗位的數量仍然能夠保持平穩。

    此外，信長星表示，區域經濟協調發展助推就業增加。從區域結構視角看，今年以來，就業量最大的東部地區，經濟率先企穩，城鎮新增就業同比增長５％，貢獻了大量新增崗位。同時，國家堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，開發公益性崗位等政策促就業的效應進一步發揮，使一些重點就業群體保持穩定。