新華社北京３月３日電（記者霍小光、崔清新）十二屆全國人大二次會議就要開幕了，細心的人會發現，預備會、主席團會、常務主席會、全體會、代表團全體會、代表團小組會……一次全國人代會期間，要開各種各樣的會。這些會的任務是什麼？為什麼安排這些會？

    根據全國人大議事規則，全國人大會議由全國人大常委會召集，並提出大會議程草案、主席團和秘書長名單草案，決定列席會議人員名單及其他準備事項。

    以十二屆全國人大二次會議為例，大會召開前的那次常委會會議，一項重要任務是為大會做準備工作。２０１４年２月２７日，十二屆全國人大常委會第七次會議表決通過了十二屆全國人大二次會議議程草案、大會主席團和秘書長名單草案等，提請大會預備會審議。

    根據全國人大議事規則規定，主席團主持全國人大會議。因此，３月４日，十二屆全國人大二次會議開幕前，要召開預備會議，任務是選舉大會主席團和秘書長，通過會議議程和關於會議其他準備事項的決定。

    預備會後，緊接著召開大會主席團第一次會議，推選主席團常務主席若干人、決定大會日程、推選大會全體會議的執行主席、決定大會副秘書長人選、指定大會發言人、決定大會表決議案的辦法等。

    主席團第一次會議後，召開大會第一次全體會議，即開幕會。根據憲法規定，全國人大常委會、國務院、最高人民法院、最高人民檢察院向全國人民代表大會負責並報告工作，因此，審議政府工作報告，審議全國人大常委會工作報告和最高人民法院、最高人民檢察院工作報告，是每次全國人代會都有的議程。根據憲法對全國人民代表大會職權的規定，每年的大會還需要審查批准年度計劃報告和預算報告。在每屆全國人大一次會議上，選舉和決定新一屆國家機構領導人員是會議最引人注目的議程。如２０１３年十二屆全國人大一次會議，完成了國家機構領導人員的換屆。此外，如果有重要的法律案，也需安排大會審議，如２０１２年十一屆全國人大五次會議，審議通過了修改後的刑事訴訟法。

    每次大會全體會後，各代表團要召開代表團全體會和小組會，對提請大會審議的事項進行充分審議、討論。

    總之，全國人代會是大會主席團負責主持，擬提請大會全體會議表決、選舉的事項，必須先在主席團會議上審議通過。主席團推選常務主席，召集並主持主席團會。除第一次主席團會外，每次主席團會前都要召開常務主席會。這樣，每項議案都要經過代表團全體會議、小組會議，主席團常務主席會議，主席團會議，幾上幾下，充分討論，多次審議，在基本達成一致意見後，再提請大會全體會議表決。

    人大是集體決定問題。其基本活動是舉行會議，通過會議行使職權。全國人大及其常委會從舉行會議、提出議案到審議議案、作出決定，都有一整套法定的形式和程序。按照法定的形式和程序去做，也許比較繁瑣、麻煩，但“麻煩”的程序卻是民主政治的保障。