為進一步貫徹落實十八屆三中全會和全國保險監管工作會議精神，不斷深化財産保險領域改革創新，推動財産保險市場平穩健康發展，2月27-28日，中國保監會召開全國財産保險監管工作會議。保監會副主席陳文輝出席會議並作重要講話。保監會相關部門、各保監局、中國保險行業協會和中國保險學會等單位相關負責同志參會。

    陳文輝充分肯定了我國財産保險市場的發展成就。他指出，近年來，特別是2008年金融危機以來，面對錯綜複雜和極為困難的形勢，監管部門認真履行職責，加強風險防範化解，加大市場行為監管，積極推進改革創新，促進了市場平穩健康發展。産險公司保費收入從2009年的2992.9億元增至2013年的6481.2億元，年均增長率達21.3%。重點業務領域發展迅速。農業保險年均增長23%， 2013年保費收入306.7億元，規模穩居世界第二位，實現主要農作物承保面積突破10億畝、保險金額突破1萬億元、參保農戶突破2億戶次的“三個突破”。整體實力不斷增強。總資産突破萬億元大關，達10941.5億元。防範化解風險工作成效顯著。目前所有産險公司償付能力均達標，沒有出現系統性區域性風險。5年共對1827家機構進行了處罰，累計罰款1.93億元，停止124家機構接受新業務，警告1672人次，撤銷任職資格208人。嚴重違法違規行為得到遏制。保險覆蓋面不斷擴大。2013年汽車投保率達87%，水稻、玉米、小麥三大糧食作物保險覆蓋率分別達到64.9%、67.3%和61.8%。服務經濟社會全局作用顯著。5年累計承擔風險金額1985.7萬億元，賠付支出1.2萬億元。2013年，産險公司向菲特颱風支付賠款52.8億元，農業保險對黑龍江洪災支付賠款27.2億元，最高的一戶農戶獲賠352萬元；出口信用保險向近4.5萬家企業提供風險保障2.86萬億元，為穩定國家外需作出了貢獻。車險理賠服務質量明顯改善。結案週期不斷縮短，2013年為37.5天，同比縮短9.5天。巨災保險制度建設取得積極進展。2013年底，《深圳市巨災保險方案》經深圳市政府常務會議審議並原則通過，深圳市巨災保險制度正式實施，巨災保險實現了“零”的突破。

    陳文輝指出，要深入貫徹落實十八屆三中全會和全國保險監管工作會議精神，堅持以改革創新統領財産保險監管工作，推動財産保險市場平穩健康發展。一是要堅持市場化的改革方向。厘清監管與市場的關係，找準監管定位，既要防止監管不到位，又要防止監管越位甚至錯位，做到有所為、有所不為。二是要鼓勵寬容市場創新。監管部門要以最大的寬容度來對待保險公司的創新和創新帶來的問題。充分發揮保險公司是創新主體的作用，積極鼓勵並大力支持市場創新。三是要加強對市場創新的引導。堅持服務經濟社會發展全局，引導市場創新充分體現行業風險管理的競爭優勢，支持實體經濟發展，促進社會和諧穩定。四是要守住市場創新的底線。積極鼓勵創新，並不是允許市場主體破壞規則，違規運作，“創新”違規的方式，這是不能突破的監管底線。要加強對市場創新的分析研究和跟蹤監管，切實防範化解市場創新的風險。五是要創新監管方式。適應社會不斷進步和市場快速發展的需要，切實加強監管創新。要提高監管透明度，加大運用信息披露等監管方式，充分發揮社會監督的作用。要在加強償付能力監管上下功夫，堅決守住不出現系統性區域性風險的底線。要抓緊健全完善監管制度和行業標準，加強基礎數據和重要信息積累，夯實監管基礎，不斷提升科學監管水平。

    陳文輝強調，要切實抓好産險領域深化改革創新的重點工作。一是要認真貫徹落實習近平總書記關於“農業保險一定要搞好”的指示精神，切實加大農業保險合規監管力度，調集力量對農業保險開展全面、系統的檢查，對檢查發現的違法違規行為，要實行“零容忍”，依法嚴肅處理，取消機構的經營資格，撤銷高管人員的任職資格。要以檢查促規範，以規範促發展，更好地服務“三農”事業。二是要堅持保護保險消費者利益原則，積極穩妥推進商業車險改革，將選擇權交給消費者，將定價權交給保險公司，建立健全市場化的商業車險條款費率形成機制，構建以行業示範條款為主體、創新型條款為補充的商業車險條款體系。三是要加強頂層設計，穩步推動建立巨災保險制度。立足於“保民生、保基本、穩財政”的基本點，加快制定我國巨災保險制度整體框架和城鄉居民住房地震保險制度實施方案。選擇重點災因、重點領域作為突破口先行先試，及時完善並不斷擴大試點。積極協調國家相關部委，爭取財稅政策支持，推動加快地震巨災保險條例的立法進程。四是要總結經驗，深入推進責任保險發展。選擇食品安全責任保險、醫療責任保險、環境污染責任保險、承運人責任保險等4個領域，實行“一險一策”、重點突破。以《食品安全法》修改為契機，積極協調推動將食品安全責任強制保險寫入法律。聯合有關部委加強對醫療責任保險的調研，進一步完善政策措施，推進醫療糾紛調解機制建設。深入總結環境污染責任保險試點經驗，逐步拓展試點領域和範圍，不斷加強基礎制度建設。進一步加強與有關部委合作，強化承運人責任保險業務管理，加強監督檢查，確保其規範健康發展。

    陳文輝強調，當前保險業仍然處於重要的戰略發展機遇期。宏觀經濟穩中有進、全面深化改革釋放紅利、全社會保險意識不斷增強，進一步拓展了行業的發展空間。要科學研判産險市場的發展趨勢，堅定做好監管工作的信心和決心。同時，也要堅持底線思維和問題導向，認真研究解決行業存在的發展方式比較粗放、市場秩序有待規範、市場集中度越來越高、合規風險比較突出等問題，不斷加大市場行為監管力度，切實做好防範化解風險工作，促進行業持續平穩健康發展。

    會上，保監會財産保險監管部劉峰主任通報了2013年全國財産保險發展情況和監管工作情況，介紹了保監會2014年財産保險監管工作思路。各保監局也分別就當前財産保險市場的發展形勢和存在問題發表了看法，提出了進一步加強財産保險監管工作的建議。