《南水北調工程供用水管理條例》解讀之四：
嚴格水質保障 確保清水北送
水利水電規劃設計總院副院長 李原園

    南水北調工程以受水區城市用水為主要供水目標，水質好壞是決定南水北調工程成敗的關鍵。東線輸水河道全程與天然河湖互相交錯，穿越的是我國經濟較發達地區；中線水源條件目前較好，但影響工程水質的因素眾多。為確保調水工程水質安全，《南水北調工程供用水管理條例》（以下簡稱《條例》）在實行最為嚴格的水污染防控措施、保護水質方面做了專章共10條較為全面的規定。

    一是明確了工程水質保護的責任主體。《條例》規定實行水質保障目標責任制和考核評價制度，要求工程水源地及調水沿線區域縣級以上地方人民政府應當加強工業、城鎮、農業和農村、船舶等水污染防治，確保水質安全。

    二是實行重點水污染物排放總量控制制度。《條例》規定了實行重點水污染物排放總量控制的區域範圍、程序，要求將控制指標分解到有關市縣。並規定了對超過重點水污染物排放總量控制指標等情形的地區，暫停審批有關行政區域除污染減排和生態恢復項目外所有建設項目的環境影響評價文件。

    三是規範了工程沿線的建設項目和活動。《條例》規定了工程調水沿線和水源地為保護工程水質而禁止的行為和建設項目，要求地方人民政府加強産業結構調整，拆除或關閉不符合工程水質保護要求的建設項目，淘汰落後生産技術、工藝和設備等。這些規定能夠為從源頭上有效防治工業污染、農業面源污染、保護工程水質提供了保障。

    四是加強了工程的水污染監測和治理要求。《條例》對東線工程調水沿線區域和中線工程水源地污染物治理設施、自動檢測設備安裝、排污口設置、污染物集中處理設施、垃圾的收集和處理等均作了規定；要求地方人民政府劃定禁止或者限制採伐、開墾區域；嚴格控制網箱養殖、畜禽養殖等行為。通過這些規定將工程對水污染防治的要求提高到新高度。

    五是要求嚴格工程飲用水水源地保護。南水北調工程地位重要，並且跨越多個行政區域，《條例》作為一部專門為南水北調工程制定的行政法規，要求在東線工程取水口、丹江口水庫、中線工程總幹渠依法劃定飲用水水源保護區，實行嚴格保護。

    六是強化了對通航河道的水質保護要求。由於東線一期工程主要是向城市供水，而航運是借水行舟，因此《條例》對東線輸水沿線航運船舶提出了更高的水質保護要求，如改造不符合水質保護要求的船舶、禁止船舶向水體排放污染物、禁止運輸可能污染水體的危險物品，並要求地方人民政府取締不能達到水環境保護要求的港口、碼頭等。

    此外，為降低穿越、跨越、鄰接南水北調工程輸水河道、渠道的橋梁、公路、石油天然氣管道等對工程可能造成的影響，《條例》規定應當設置相應的警示標誌，並採取有效措施，防範水質風險。

    南水北調工程水源地不僅是受水區的重要水源，也是調出區當地的主要水源,因此，水質保護不僅是工程供水的需要，也是水源地及沿線地區經濟社會發展的需要，更是新時期建設水生態文明的要求，工程沿線水質保障工作任重而道遠。《條例》出臺為水質保護工作提供了法律依據，只有各級地方人民政府及有關部門認真貫徹落實《條例》相關規定，並制定切實可行的措施，才能真正實現清水永續北送的目標。