國務院總理李克強3月5日所做政府工作報告，回顧了2013年的工作，他談到：“我們從政府自身改起，把加快轉變職能、簡政放權作為本屆政府開門第一件大事。國務院機構改革有序實施，分批取消和下放了416項行政審批等事項，修訂政府核準的投資項目目錄，推動工商登記制度改革。各地積極推進政府職能轉變和機構改革，大幅減少行政審批事項。”

    去年3月，李克強上任後承諾：“現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上”。古人説，“言必信，行必果”。在隨後的一年中，從2013到2014年，他主導的行政審批改革既是釋放改革紅利和制度紅利的抓手，也是轉變政府職能、改善政府公共服務的契機。

    尤其這一屆政府開啟了簡政放權從“量變”到“質變”的轉化。一方面，加上2014年最近一次國務院取消和下放的行政審批事項，他已經用五分之一的任期，完成了五分之四的簡政放權承諾。另一方面，國務院各部門開始向審批事項的“負面清單”管理方向邁進，恪守政府“法無授權即禁止”，繼而讓市場“法無禁止即自由”。這是釜底抽薪式的改革，逐漸從根本上劃清了政府和市場的邊界，把錯裝在政府身上的手裝回市場的身上。

    當然，從中央到地方，從部門到全體，這樣的改革並不會太輕鬆，簡政放權要想真正落到實處還是任重道遠。最近，一些民主黨派的政協提案中也發現：行政審批改革的紅利正被權力部門下屬的仲介機構“截流”，甚至一些地方和部門將審批權下放給下屬事業單位或社團組織，形成了利益共同體，“環節多、耗時長、費用高、手續繁瑣、往返普遍”這些行政審批的痼疾尚未根本緩解，很多企業還沒能享受到這些改革帶來的實效。

    這些現象與問題，中央政府也已經注意到，誠如李克強在報告中所言：“當前改革已進入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人民群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概，衝破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。”

    在2014年的工作部署中，李克強再次承諾深入推進行政體制改革。他強調：“進一步簡政放權，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項2OO項以上。”這就意味著他將5年任期的行政審批事項改革任務提前3年實現——去年的416項加今年的200項大大超過了最初承諾改革的1700多項的三分之一。

    當然，過去的改革任務已經逐漸完成，並不意味著前路就會平坦。改革方案無論多麼完美，都必須依賴良好的執行，總理的承諾不容許落空。而要做到這一點，就必須讓中南海的改革聲音貫徹到中國每一個角落，各部門和各地方從“增量改革”到“存量改革”，從“數量放權”到“質量放權”，從“正面清單”到“負面清單”，每一步改革都應該符合中央的要求、回應人民的關切，用紮實的行政審批改革，帶動和釋放全社會的發展活力，為中國更長時期的穩定繁榮打下基礎。（田享華）