新華社北京３月６日電（新華社“新華視點”記者 徐博、淩軍輝、韓潔、李亞楠）大約４０００萬機關事業單位人員的養老“並軌”改革備受關注。李克強總理政府工作報告明確提出“改革機關事業單位養老保險制度”，引發代表委員高度關注。

１０多年來，養老“並軌”呼聲不斷，但相關改革舉措嚴重滯後。機關事業單位人員退休從由財政和單位供養到社會化保障，是否將開始破冰？

“一個鍋”吃飯，並軌改革終破冰？

有研究顯示，我國城鎮職工繳納養老保險，退休後養老金僅為其工作時收入的５０％左右；而機關事業單位人員不需要繳費，卻能拿到７０％－８０％，這種現象長期以來飽受質疑。

財政部財政科學研究所的研究顯示，去年城鎮職工基本養老保險月人均養老金近１９００元，事業單位月均養老金是企業退休職工的１．８倍，機關公務員退休人員養老金水平是企業的２．１倍。

“‘改革機關事業單位養老保險制度’這樣的表述我是第一次見到。”全國人大代表張元貴説，本屆政府履新之初就提出了對養老體制改革進行頂層設計，此次推進機關事業單位養老金改革應是“題中之義”。

政府預算草案報告也明確提出“積極推進機關事業單位養老保險改革”。“這樣明確的表態，是否意味著今年改革破冰的幾率更大了？”全國政協委員高抒説，儘管其形成的原因很複雜，但養老金“雙軌”的確有違公平，這也是社會緊盯這一改革的主要原因。

長期以來，我國一直致力於推進這項改革，然而由於種種原因，給人的感覺似乎是“雷聲大、雨點小”。“‘民之所望是施政所向’，此項改革能夠破冰，體現出的是政府從群眾最期盼的領域改革、讓公平正義得到彰顯的決心。”張元貴代表説。

“革自己命”，如何衝破利益藩籬？

養老“並軌”後，機關事業單位人員既需要參保繳費，退休後的養老待遇又可能有所下降，由此導致改革阻力很大，實際進展很慢。一些代表委員表示，可以預見，這也是此次推進養老保險制度改革的最大瓶頸。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義曾對“新華視點”記者坦言，早在上世紀九十年代，有一些地方進行了機關和事業單位養老保險改革的嘗試。“有些地方個人也繳費了，但機制沒有理順，結果又退回去了。”胡曉義説，“我們這次一定要力爭改革成功，不能做一個‘夾生飯’，半道又退回來了。”

張元貴代表認為，能夠避免待遇降低的一個手段就是建立職業年金，也就是單位和個人共同負擔的“補充保險”。“這樣既保證機關事業單位人員沒有‘另起爐灶’，又可以減少改革阻力。”

財政部、人社部、國家稅務總局去年底聯合下發通知，自２０１４年１月１日起，我國將實施企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅優惠政策。

“現在看來，這一政策的出臺時機很有深意。”高抒委員説。此外，一旦啟動改革，機關事業單位人員需要繳費，其收入肯定要降低，要減少阻力是否就得漲工資？

全國人大代表崔鐵軍表示，改革是有成本的。假如啟動，那就説明決策層已經充分考慮了這一成本。

事業單位“改了”，機關能否齊頭並進？

２００８年，國務院出臺《事業單位養老保險制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省（市）進行試點，但到目前為止，除了廣東省進行了部分改革，其他試點基本沒有實質動作。

全國人大代表楊震注意到，黨的十八屆三中全會決定提出“推進機關事業單位養老保險制度改革”，而政府工作報告進一步明確“改革機關事業單位養老保險制度”。“兩者都把‘機關’和‘事業單位’相並列，這與之前的單改事業單位有著明顯區別。這是否表明兩者的養老保險改革會齊頭並進？”

“政府是決策者，只改事業單位，不改自己，肯定會阻力重重，而且可能會製造新的不公平。”張元貴代表認為。

全國政協委員鞏富文分析，報告和決定都沒有提到“試點”，也沒有“逐漸”“逐步”等限定詞彙，這説明本次改革很有可能是全面推進，一步到位。

“機關事業單位進入養老保險體系內，還可以倒逼養老保障制度改革，建立更完善的機制。”高抒委員説。

其實，我國的基本養老保險制度已經出現了問題：有研究顯示，我國目前城鎮職工退休後養老金僅為其工作時收入的５０％左右，且下降趨勢明顯；城鄉居民基本養老金月人均只有８１元，不及低保的一半；全國養老保險基金當期收支雖然結余４０００多億元，但個別省份入不敷出。

“作為政策的制定者和參與制定者，機關事業單位人員以前養老吃財政和單位‘小灶’，儘管在推進基本養老保險制度改革，但沒有‘切膚之感’。”崔鐵軍代表説，“如果在‘一個灶’吃飯了，改革動力就強了，相信屆時全體參保人員都能從進一步的改革中受益！”