“牢牢把握改革總目標、總方向”
—中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民談深化經濟體制
和生態文明體制改革任務

    新華社北京３月６日電(記者張旭東、安蓓)２月２８日召開的中央全面深化改革領導小組第二次會議審議通過了《關於經濟體制和生態文明體制改革專項小組重大改革的彙報》。經濟體制和生態文明體制改革專項小組正式亮相。

    這個專項小組的定位是什麼？改革策略是什麼？２０１４年我國在經濟體制和生態文明體制方面的改革任務有哪些？記者近日採訪了中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民。

    “發揮參謀部作用，承擔作戰部功能”

    問：經濟體制和生態文明體制改革專項小組定位是什麼？主要負責哪些方面的改革任務？

    答：專項小組是中央全面深化改革領導小組的下設機構，承擔中央領導小組部署的任務。顧名思義，負責經濟體制和生態文明體制改革的研究、協調和推動，即研究重大改革問題、協調改革方案、推動改革落實。改革方案主要由牽頭部門研究提出並組織實施。形象地説，在改革前線作戰的是各部門和地方政府，專項小組發揮參謀部作用，承擔作戰部功能。

    經濟體制改革是全面深化改革的重點，專項小組承擔的任務比較繁重。黨的十八屆三中全會通過的《決定》中有１６個部分、６０條，小組負責經濟和生態方面７個部分、２５條，社會體制中也有一些需要協調。《決定》中分解落實的重大改革舉措３３６項，有１８１項需要６個專項小組協調，其中我們小組負責協調的有１１８項，佔６５％。

    問：在中央領導改革的架構下，為什麼把經濟體制和生態文明體制放在一個組？

    答：黨的十八大確定中國特色社會主義五位一體總體佈局，將生態文明從經濟建設中獨立出來。這是加強生態文明建設的需要，十分必要。但生態文明建設同經濟建設密不可分。當前霧霾頻發等環境問題本質上是經濟建設中的不當行為造成的。推進生態文明建設，既要建立一套系統完整的生態文明制度，也要統籌考慮經濟體制改革，這樣才能從“末端治理”轉向“源頭防控”。二者放在一起，符合經濟規律、自然規律和改革規律。

    ２４字改革策略：使每項改革都朝著正確方向前進

    問：專項小組將採取怎樣的策略推動改革？

    答：改革策略是２４個字，即“先易後難、以小帶大、抓住要點、把握節奏、穩紮穩打、以質取勝”。

    先易後難，就是從容易改的改起。難易主要是按照共識程度區分的，而不是按照改革舉措大小區分。達成共識的要先改、不能等，不耽擱改革時機，不影響改革進程。同時通過研究討論、試點試驗等，對缺乏共識的改革逐步統一思想。

    以小帶大，就是抓住那些看起來影響不大、但可以撬動或帶動整體改革的措施加快推進。如今年財稅體制改革重點之一是推進營改增，這看起來是小改革，但引出對地方稅體系的改革，從而對中央與地方事權劃分這一國家治理體系的大改革提出要求。

    抓住要點，就是找出各領域、各項改革中的關鍵點。這是專項小組的工作重點。如建立主體功能區制度的關鍵點是建立生態補償機制和改革政績考核。

    把握節奏，就是要把握好改革中膽子要大與步子要穩的關係，做好頂層設計與摸著石頭過河的關係，處理好改革、發展、穩定的關係，既要防止改革中搶跑，也要防止不跑。改革要有序推動，不要亂來，不能颳風。比如，改革要處理好守法和改革調整一些法律的關係，哪些要改，哪些要守，不要事情還沒弄明白就盲目推進。

    穩紮穩打，就是一步一個腳印，步步為營、充分論證、凝聚共識、統一思想。不能靠説大話、套話忽悠老百姓、市場和企業，説了就要做到，做到還要有成效。

    以質取勝，就是改革要求實效、實績，不求速勝。當前改革中存在一定的浮躁心態，有的地方和部門存在把改革當做一個筐、什麼都往裏裝的傾向，看起來要改的項目不少，但實質性、真改革的並不多。專項小組要牢牢把握改革總目標、總方向，使每一項改革都朝著正確的方向前進，防止曲解、念歪，使老百姓失望。

    今年七方面改革任務

    問：中央全面深化改革領導小組第二次會議確定２０１４年經濟體制和生態文明體制方面的改革任務有哪些？

    答：今年要推進的改革舉措大體有６０項，包括可以完成、可以啟動的改革舉措和重大改革方案、重要試點方案。５日的政府工作報告中已基本涵蓋。可分為七個方面：

    一是轉變政府職能和完善市場體系，進一步取消和下放行政審批事項、建立權力清單、清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法、深化資源性産品價格改革、完善政績考核，強化對創新驅動的激勵等。

    二是完善基本經濟制度，包括界定中央國有企業功能、完善法人治理結構、在一些自然壟斷行業放開一些競爭性業務和推出一批允許非國有資本參與的項目、提高國有資本收益上繳比例。同時，要研究深化國有企業和國有資産管理體制改革的總體思路或方案。

    三是深化財稅體制改革，包括增強預算透明度，全口徑預算管理、規範地方舉債融資機制、擴大營改增試點行業範圍，啟動房地産稅和環境保護稅立法工作。同時，研究提出財稅體制改革的總體方案。

    四是深化金融體制改革，包括繼續推進利率市場化、建立存款保險制度、推進由民間資本發起設立中小型銀行等金融機構、調整外資銀行準入和開辦業務條件、深化政策性銀行改革、股票發行註冊制改革等。

    五是健全城鄉一體化體制機制。主要有三方面，即圍繞理順農村土地所有權、承包權、經營權三者關係，總結實踐經驗，提出規範意見，推動培育新型經營主體、建立農村産權交易市場等；圍繞土地進行改革試點，包括徵地制度、農村宅基地、農村集體經營性建設用地三方面試點；城鎮化方面，推進戶籍制度改革，實行差別化落戶政策等。

    六是擴大開放，包括深化上海自貿區改革試點，做好有關領域進一步擴大開放的工作，改革境外投資管理體制。

    七是生態文明制度建設，包括提高排污費徵收標準、擴大徵收範圍、加大處罰力度，開展環境污染第三方治理試點，強化節水準入，推進節能量和碳排放權交易試點。全面完成省級主體功能區規劃，形成一張圖，推進市縣“多規合一”試點、國家公園體制改革試點。同時，研究生態文明制度建設的總體思路。

    問：確定今年改革任務的原則是什麼？

    答：一是按照系統性、整體性、協同性原則，有些領域的改革首先要研究清楚改革的總體方案和總體思路，寧穩勿急，對完善社會主義市場經濟體制具有“四梁八柱”地位的改革，要制定改革總體方案後再逐步推進；二是按照漸進式改革原則，推出的改革確屬今年能完成、可啟動，要立竿見影，確保開局之年改革不放空炮；三是按照正確處理改革、發展、穩定關係的原則，盡可能推動有利於穩增長和控風險的改革舉措。

    問：為何要盡可能推動有利於穩增長和控風險的改革舉措？

    答：我國已進入增速換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期。經濟增速從前期１０％的檔次下滑到７％至８％的檔次。今年以來，又有一些新的情況和變化，經濟下行壓力較大。今年政府工作報告確定今年經濟增長目標是７．５％左右，實現這一目標並不容易。

    推出改革措施要考慮到宏觀形勢的變化，盡可能有利於穩增長。防風險，很多改革方向已經明朗，措施已經有了，但要根據形勢有序推出。當前系統性和區域性風險是可控的，但不排除個別地方、個別點出現問題。要把握好改革的節奏。

    問：今年改革任務中要啃哪些“硬骨頭”？

    答：今年啟動了一些重大改革思路和總體方案的研究制定。包括：

    研究制定國有企業和國有資産管理體制改革的總體思路。

    研究制定財稅體制改革總體方案，特別是涉及中央和地方關係、各地方政府之間財稅關係和事權如何劃分等問題。

    研究制定住房制度和房地産市場長效機制和總體思路。房地産和土地制度改革、財稅體制改革、人民生活、地方債、貨幣政策等都緊密相關，要多維度長遠考慮。

    生態文明體制的系統性建設。比如現在的環境保護體制是按照自然要素分類管理，林、田、水、污染物分屬不同部門管理。這需要深入研究，也要充分借鑒其他國家的成功經驗。

    問：今年專項小組還將抓哪些方面的改革？

    答：一是抓好今年改革要點的落實，分解任務、落實責任人和時間表，督促落實。二是抓好工作機制建設，建立聯絡機制，逐步探索工作流程。三是啟動重大改革思路和總體方案的研究制定，圍繞該領域為什麼改、改什麼、怎麼改，改成什麼樣等進行調研。四是把《決定》中經濟體制和生態文明體制改革專項小組負責協調的改革舉措，分解落實到２０２０年前的各年度，倒排時間表，以便各方面對完成任務的時間有個總體考慮。五是組織建立第三方評估機制，聽取吸收各領域專家和社會各界的改革意見建議。六是做好對改革的輿論引導。