中國改革已進入“深水區”，已到“啃硬骨頭”之時。這個時候，改革更是需要勇氣與智慧兼備。改什麼，如何改，關乎改革的議程設置，至為重要。

    3月5日李克強總理所作政府工作報告，對於接下來的財稅體制改革給出了清晰的改革“路線圖”。從目前情況來看，推動新一輪財稅體制改革應是共識最大、條件最成熟、成效最令人期待的關鍵性改革之一。財稅體制改革，即財政和稅收體制的更新，既著眼于現實而緊要的命題，也能夠觸及當前體制中更深層次的問題。

    毋庸置疑，現行財稅體制還存在不少問題，突出表現在：政府間事權和支出責任劃分不夠清晰，省以下財政體制尚需完善；預算完整性和透明度有待提高，財政管理需進一步加強；稅制結構不盡合理，地方稅體系建設相對滯後，等等。從目前存在的諸多問題來看，財稅體制確實已經到了不改不行的時候。

    比如，地方政府的很多做法，如多年來地方經濟一直倚賴的“土地財政”，跟政府間事權和支出責任劃分不清密切相關；財政預算的完整性和透明度不夠，導致政府公務人員的財政支出缺乏有效監督，腐敗形勢如此嚴峻，預算改革不到位是脫不了干系的；稅制結構的不盡合理，整體稅負偏重，給企業增加了不必要的負擔，也給諸多民生問題的解決造成了障礙。問題林林總總，迫切需要通過加快財稅體制改革加以解決。

    透過李克強總理所作政府工作報告可以看出，推動財稅體制改革的主要目標有三，均直接針對關鍵的癥結：一是健全財力與事權相匹配的財政體制；二是完善預算編制和執行管理制度，提高預算完整性和透明度；三是進一步優化稅制結構，減輕稅收負擔，規範收入分配秩序。這些改革目標與未來的經濟轉型關係密切，與政府的清廉程度關係密切，也與民生難題關係密切。

    健全財力與事權相匹配的財政體制，不是否定分稅制財政體制框架。實行分稅制，在“經濟性分權”框架下超越了“行政性分權”的局限。1994年啟動分稅制財政體制改革，其重大意義不容抹殺。但是，當年的改革有不完善處，隨著時代的演進，問題也逐漸暴露。唯有健全財力與事權相匹配的財政體制，才能進一步理順政府間收入劃分，調動中央和地方的積極性，並化解地方債務問題。

    政府預算制度改革技術性強，意義重大，既要完善政府預算體系，也要健全預算管理制度，還要建立健全完整規範的預算公開機制。通過這個方面的改革，提升公共財政的質量，增加公共領域的投入，保障和改善民生。一個透明的行政體系，將是深化政府行政體制改革所孜孜追求的目標。

    稅制改革的目標，則是在強化稅收促進經濟發展方式轉變的作用和逐步健全地方稅體系的同時，也充分發揮稅收調節收入分配的作用。通過稅制改革，減輕企業負擔，讓民眾“休養生息”、“放水養魚”。同時，收入分配涉及諸多方面的問題，發揮稅收調節收入分配的作用，也當是題中應有之義。

    財稅體制改革的確是一齣重頭戲。這場改革牽一髮而動全身，倘若改革目標能順利實現，則意義非常深遠。（汪曉波）