2014年政府工作報告中明確提出，要推進以人為核心的新型城鎮化，要著重解決好現有“三個1億人”問題，即促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

    城鎮化的核心是“人的城鎮化”，解決“三個1億人”的問題正是要解決人在城市如何落戶、生活，從而推動城市均衡發展，促進公共服務均等化。

    隨便問一個北漂，“你是願意回家鄉過安逸生活還是願意在大城市拼搏？”他心裏肯定會有那麼一絲猶豫。回家，發展機會寥寥，所謂的安逸不過是從事一份一眼就能望到退休的工作，沒爹可拼時，還是要“拼命”；在大城市，雖是納稅人，但沒有戶口，享受不到教育、醫療、住房等各種福利，還要忍受交通擁堵、空氣污染等各種城市病帶來的困擾。人的兩難選擇恰恰體現了國家發展中存在的問題。

    解決“三個1億人”問題的目的很明確，農業人口落戶城鎮是為縮減城鄉差異，改造棚戶區和城中村是為縮小居民貧富差異，中西部地區就近城鎮化能促使人才回流，均衡區域發展。總體來説，就是不管一個人選擇身處何地，他都能獲得均等的公共服務，都能享受到改革發展的成果，這是新型城鎮化的特點之一。

    現在的問題在於，新型城鎮化可能面臨的阻力很多。一是，地方政府對公共服務均等化落實不力。就農民落戶城鎮來説，它必然會增加教育、醫療等資源的緊張，迫使當地政府增加投入；二是，一些地方政府習慣了依賴土地財政增加GDP，通過大拆大建增加官員業績，而新型城鎮化更加注重“軟”建設，需要制度改革，提供公共服務，官員會不太“適應”。

    因此，推進新型城鎮化，必須在戶籍、財稅、土地、行政、金融等方面進行實實在在的改革。比如，在財稅體制改革方面，需要中央和地方的財權和事權相匹配。要想地方承擔更多的事權，需要中央把財權下放，或將一部分事權收歸。像建立全國範圍的基本社會保障網的開支就可以由中央政府來承擔。另外，“唯GDP至上”的發展觀念需要轉變，通過考核GDP來選拔官員的用人標準也需要調整，新的績效考核內容應該更加注重藍天數量、水質等與老百姓生活比較密切的方面。

    研究表明，中國經濟未來通過城鎮化的引擎拉動，將實現新增消費的年平均值為2.8萬億，實現新增投資的年平均值為6.5萬億。城鎮化刺激消費、拉動內需、帶動經濟增長的潛力是巨大的，但前提是居民權益受到保護，生活水平得到提高，這才是新型城鎮化的核心問題。（武曉娟）