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“以污養污”！比霧霾更可怕的是“環保腐敗”—— 新華社北京３月１０日電（記者史衛燕、周暢、王建、曹國廠）“我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。”今年的政府工作報告此項表述振奮人心。然而，隨著近年來環境治理力度不斷加大，行政地位、執法權力持續提高的環保部門職務犯罪“腐敗高發”的現象也引人注目，已經引起了包括最高人民檢察院在內的反腐部門的高度關注。 參加兩會的代表委員建議，應像對待環境污染一樣，多管齊下打贏治理“環保腐敗”的戰役。 “以污養污”，環保部門腐敗問題日漸多發 據安徽省檢察院通報，２０１３年安徽檢察機關在環保領域大案窩案中共查辦１３３人，其中包括廳級幹部１人、處級幹部２０人、區縣環保局“一把手”局長８人。 近年來，圍繞環保領域的腐敗案在各地頻發：２０１２年，江蘇南通爆出系列環保窩案，３０余人落馬；２０１２年４月，環保部華北環境保護督查中心督查三處原處長李學智被指控索賄；杭州市上城區環保局原局長任蔚彬在案發後叫囂“要死大家一起死”；廣東清遠環保局局長陳柏和説他“分分鐘可以搞垮一間廠”“盯死廠長，就會送錢”…… 隨著環境問題日益受到關注，近年來環保部門地位提升，權力凸顯，環保系統已成為腐敗案件易發多發的新領域。 在京參加兩會的部分代表委員表示，在一些地方環保腐敗已呈“完整利益鏈條”之勢，部分環保官員與企業勾結，向治污、排污等環節伸手，“黑白通吃”讓老百姓十分痛恨。 更令人詫異的是，在一些地方，治理污染為天職的環保部門竟成為環境污染“合法化”的代言人，環境污染屢禁不絕與部分地區“以污養污”的環保工作思路密不可分。 一些業內人士向記者介紹，由於不少環保部門工作人員需要通過對企業的罰款費用來供養，在部分省區污染企業“扎堆”的地方，環保部門“衣食無憂”。 “環評證”“罰排污”成了環保部門“腐敗通行證”？ 全國人大代表、廣東惠州市旅遊局局長黃細花曾在環保局工作長達１７年。在她看來，２００８年，環保總局升格為環保部後，在強化治理的同時，部門的審批權大大增強，“不讓上項目，企業就去想辦法了，權力尋租因此發生”。 在諸多環節中，環境影響評價的腐敗最引人注目。按照我國法律法規規定，新、擴、改、遷的建設項目均需執行環境影響評價。“可以説，環評審批，是目前環保部門手中握有的最大權力。如果環評通不過，項目就別想開工。”環保部一位工作人員表示。 據了解，在環境影響評價的審批中，許多地方存在“先上車，後補票”的違法現象，一些不符合産業政策、選址明顯不合理的項目也通過審批。 為了讓環評能順利通過，許多企業都願意多拿出正常費用之外的“好處費”，而官員和專家在收取“好處費”後，不得不為企業説好話。２００７年，浙江杭州環保系統腐敗案，共涉及杭州１３個區縣、９０多人。這一案件中，杭州市環保系統普遍存在利用環評項目審批權，以２０％至４０％不等的比例收取環評管理費，産生環評機構和審批單位“攜手腐敗”現象。 此外，對排污企業的環保行政執法和處罰與老百姓的生活密切相連，其中呈現的腐敗問題更為扎眼。個別現場執法人員被行賄後，對偷排漏排、環保設施不正常運行等違法排污行為視而不見或大事化小，隨意大幅度降低處罰種類或處罰金額額度。 有環保業內的代表委員指出，被稱為“用市場的方式化解污染”的排污權交易在多地“遇冷”，也與一些環保部門違規發放排污許可證及人為降低企業排污費有關。 “執法成本高、守法成本高、違法成本低，這‘兩高一低’是制約環境行政執行力的重要因素。”全國人大代表、湖南秦希燕聯合律師事務所主任秦希燕指出，“一些地方官員把這個‘加減法’算得很精，當違法行政所獲得的政治和經濟利益遠大於其所付出的違法成本時，他們就會以身試法。” “向污染宣戰”必先向“環保腐敗”宣戰 “此次政府工作報告提出‘要向對貧困宣戰一樣，堅決對污染宣戰’，這一提法振奮人心，也提醒了我們這些環境工作者，號令已經拉響，必須要克服技術難題、打敗腐敗心魔，贏得這一硬仗。”全國人大代表、湖南永清環保集團董事長劉正軍表示。 不少代表委員紛紛支招，打破一些環保部門“既當裁判員、又當運動員”的“黑白通吃”局面，維護環境執法的公平與尊嚴。 秦希燕認為，環保部門的審批成為尋租渠道。如果不必要的行政許可和審批少一些，“不得不為之”時才存在，行政機關也就少了隨意調整“執法寬鬆度”的尋租機會。 對於一些地方排污費徵收、管理、使用中的混亂現狀，中國政法大學法學院教授劉莘指出，應加強審計機關對環境部門的監督，審計機關以其超脫地位和特有的功能實施環境審計，可以對環境管理髮揮重要作用。 此外，還有代表委員指出，“環保腐敗”的遏制必須依靠公眾和輿論的力量。目前，環保部門的環保信息不公開，造成了公眾信息的閉塞。從群眾發現污染，再到自發舉報，最後查處，這個成本也自然不小，公信力也不足。 |