新華網北京３月１１日電（“中國網事”記者劉良恒 楊金志 朱國亮）政府工作報告提出，今年要加強三江源生態保護。落實主體功能區制度，探索建立跨區域、跨流域生態補償機制。報告還顯示，去年南水北調東線一期工程提前通水，中線一期主體工程如期完工。

    三江源、南水北調，堪稱中國地圖上兩大“水坐標”。參加全國兩會的代表委員表示，三江源是“中華水塔”，南水北調工程關係億萬群眾的生産生活，珍惜水資源、保護水環境，是建設生態文明的重中之重。

    欲俟河清人壽幾：時不我待喚治水

    政府工作報告指出，南水北調東線一期工程２０１３年提前通水。東線通水後，水質保障成為公眾關注焦點。全國人大代表、江蘇省環保廳廳長陳濛濛説，江蘇已經對沿途水質污染較重的河流進行整治、截引，關閉部分污染較重企業。從沿線１４個監測斷面來看，江蘇境內沿途水質都能夠綜合達標，江蘇省出境斷面水質達到三類水質要求。

    然而，總體而言，東線工程沿途流經的江湖水質並不容樂觀。民建中央在今年兩會前的調研發現，長期以來，人們在開發利用湖泊資源時，忽視了對湖泊的有效管理與保護，多數河道成為城市污水和工礦企業廢水的排污通道，湖泊污染、圍墾、過渡養殖等問題致使湖泊功能、生態環境和效益不斷下降，地表水體污染嚴重。其中，南水北調山東段湖泊南四湖等就十分典型。

    三江源位於世界屋脊青藏高原腹地，是長江、黃河和瀾滄江的源頭匯水區，被譽為“中華水塔”。長期關注三江源的全國政協人口資源環境委員會副主任秦大河表示，三江源地區出現環境惡化現象，主要是由兩大原因導致：一是氣候自然變暖導致環境變遷；第二個是當地牧民過度放牧。

    不僅是南水北調工程和三江源地區。根據環保部２０１３年６月公佈的《２０１２中國環境狀況公報》，長江、黃河、珠江等十大流域的國控斷面中，劣Ⅴ類水質斷面比例為１０．２％。

    在監測的６０個湖泊（水庫）中，富營養化狀態的佔２５．０％。１９８個城市４９２９個地下水監測點位中，較差－極差水質的監測點比例為５７．３％。

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    “在我國，跨行政區流域水污染事故時有發生，流域統籌協調不力的問題突出。而在流域管理中，因流域的整體性和人為行政區分割間的矛盾，使得地方政府在協調解決環境問題的博弈中，上下游地區之間難以合作。”全國人大代表、上海市環保局局長張全説。

    張全認為，建立適合中國國情的流域管理體制機制是加強流域管理的關鍵。我國在流域管理方面也進行了一些積極探索，如太湖流域的蘇浙滬兩省一市，依託長三角合作框架，已初步建立了合作機制，實行了統一的污染物特別排放限值。有些地區探索了生態補償機制，為流域環境管理制度的建立積累了有益經驗。但是，這些做法仍僅限于某一方面或者局部地區，缺乏系統化和制度化，不能滿足當前水環境管理的需要。

    全國人大代表、上海市人大常委會秘書長姚海同表示，雖然國家有關部門制定了一些有關長江中下游流域水污染防治的規劃，但是從全流域來看還缺乏整體規劃、統一協調和有效保護，以致長江流域河湖水質總體呈不斷下降趨勢，生態功能日益退化，水生態災害日趨頻繁。

    “近年來，長江中下游一些城市的供水和飲用水安全日益受到威脅。”姚海同説，長江上遊用水量持續增多，使得下游來水不斷減少，造成下游飲用水源水質逐漸劣化，嚴重時甚至造成河口地區海水倒灌、鹹潮入侵。近年來，鹹潮入侵問題已經給上海２４００萬人口的飲用水安全帶來顯著影響。

    問渠哪得清如許：“全流域管理”大勢所趨

    “抽刀斷水水更流，水資源管理和環境治理註定不可能‘各管一段’。”張全認為，國外流域管理的成功經驗表明，以流域為單元的水資源綜合管理，能夠更好地發揮流域功能、保護環境。

    目前，國外主要有兩種流域管理模式，一種模式為綜合管理模式，成立獨立的流域管理局，負責整個流域的規劃、保護、和開發利用工作，以美國田納西流域管理局最為典型；另一種模式為流域管理委員會加流域管理機構模式，由流域管理委員會負責流域內重大事項的決策，流域管理局負責流域內的相關管理事務的指導、協調和監督，典型的案例有澳大利亞墨累河流域委員會。

    全國政協委員、湖南省環保廳副廳長潘碧靈認為，要求流域各地區採取協調一致的環境保護行動，需要建立生態補償機制，調節和平衡省市之間利益差異和利益衝突。他建議，儘快在流域上下游之間通過財政轉移支付等方式建立生態補償機制。