改革開放是走新型工業化道路的強大動力
——深入學習習近平同志關於全面深化改革的重要論述
苗圩    

    黨的十八大以來，習近平同志站在時代和全局的高度，深入思考我國改革開放的重大問題，提出了很多新思想、新觀點、新論斷、新舉措，進一步豐富了我們黨關於改革開放的思想理論，為全面深化改革提供了基本遵循，也為走中國特色新型工業化道路提供了理論指導。我們要深刻領會習近平同志關於全面深化改革重要論述的精神實質，積極探索實踐，全面推進工業和信息化領域改革開放。

    進一步增強全面深化改革的自覺性堅定性

    習近平同志強調，改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色。實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。這些重要論述深刻揭示了全面深化改革的歷史必然性和現實緊迫性。

    歷史是最好的教科書。改革開放以來，我國經濟體制經歷了由計劃經濟到有計劃的商品經濟進而到社會主義市場經濟的轉變。在這個過程中，國有企業效率不斷提高，民營經濟蓬勃發展。國家對國有企業先後實行了利改稅、撥改貸、放權讓利、承包制、股份制、建立現代企業制度等改革，鼓勵非公有制經濟發展並逐步擴大其準入範圍，引進國外的資本、技術和管理方法，促使企業融入國際經濟大循環。工業領域一直是改革開放的前沿陣地，改革的力度、廣度和深度都很大，市場化和國際化進程較快，是改革開放的探索者和受益者。改革開放30多年來，我國工業發展成就舉世矚目，工業增加值年均增速超過11%，佔GDP的比重和對經濟增長的貢獻率保持在40%左右。2010年，我國製造業佔全球的比重達到19.8%，成為世界製造業第一大國。實踐充分證明，改革開放是我國工業經濟發展的動力源泉。

    實踐發展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境。改革不可能畢其功於一役，不可能一勞永逸，必須持續推進。正如習近平同志強調的，改革開放只有進行時沒有完成時。隨著我國發展進入新階段，工業和信息化面臨的國內外環境正在發生廣泛而深刻的變化，面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。世界經濟可能長期低迷，貿易和投資保護主義明顯抬頭並花樣翻新，發達國家再工業化和發展中國家與我同質競爭所帶來的雙重影響加大。我國經濟已進入中高速增長階段，要素成本不斷提高，資源環境約束明顯強化。儘管我國已成為世界製造業第一大國，但工業大而不強，發展方式粗放，産業佈局不合理，核心技術缺乏，企業國際競爭力不強，部分行業産能嚴重過剩，工業化、信息化“兩化融合”對經濟發展方式轉變的支撐作用尚未充分發揮。導致這些問題的原因很多，但深層次原因還是體制機制問題。改革由問題倒逼而産生，又在不斷解決問題中得以深化。面對這些問題，要完成黨的十八大提出的到2020年“工業化基本實現，信息化水平大幅提升”的目標，實現工業由大變強，關鍵在於全面深化改革。我們必須更加深刻地認識改革開放的歷史必然性，更加堅定地肩負起全面深化改革開放的重大責任，牢固樹立強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住突出問題深入研究思考，找出答案，用改革的思路和辦法推動解決我國工業和信息化發展面臨的一系列突出矛盾和問題，走中國特色新型工業化道路。

    進一步拓展市場化改革的廣度和深度

    經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場主體活力、創造力。習近平同志強調，“增長動力從哪來？我的看法是，只能從改革中來，從調整中來，從創新中來”；“進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力。”市場配置資源是最有效率的形式，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律。完善社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題。

    當前，工業和信息化發展還存在諸多矛盾、困難和問題。首先，體制機制問題突出。比如，土地、資源、能源等要素市場發展滯後，制約了市場對資源的有效配置；金融服務實體經濟的功能有待增強，金融市場融資功能不足，直接融資比重低，多層次金融市場尚未形成；部分壟斷行業改革進展緩慢，導致大量民間資本不得不擁擠在一般競爭性領域；科技與經濟脫節問題依然嚴重，企業創新主體地位尚未真正確立、創新動力和活力不強，科技成果轉化率不高，科技進步對經濟發展的貢獻率不高。其次，政策環境亟待改善。近年來，競爭性工業行業盈利水平明顯偏低，與金融業、房地産業的利潤率差距不斷拉大，抑制了實體經濟發展，企業家實業精神減退，大量社會資本游離于實體經濟之外。單就涉企收費而言，根據相關調查，目前各地行政事業性收費項目少則60項、多則300余項，收費明顯偏多，違法違規收費屢禁不止，企業不堪重負。第三，政府職能轉變不到位。政府職能越位、缺位、錯位的問題依然突出，對微觀經濟事務干預過多過細，許多不該管的事情還沒有完全放手，許多應該管的事情還沒有管好，抑制了社會、企業、個人的活力和創造力。

    面對工業和信息化發展中的難題，不深化改革不行，深化改革力度小了也不行。我們必須積極穩妥地推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源依據市場規則、市場價格、市場競爭進行配置，實現效益最大化和效率最優化。同時，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，營造良好發展環境。當前，應加快深化行政審批制度改革，確保到2014年底前工業和信息化部的行政審批項目減少1/3以上。改進市場監管方式，更加注重事中、事後監管，建立健全經營異常企業名錄和黑名單制度，重點抓好電信、互聯網、無線電、煙草、稀土、民爆等領域的市場監管。加快創新管理方式，發揮戰略、規劃、政策、標準的引導和約束作用，加強信息引導，推進依法行政，強化行業自律。積極推動清理和廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵引導民間資本進一步進入電信、軍工等領域。發揮貼近行業、企業的優勢，積極協調推進國有企業、財稅、金融、資源性産品價格等領域改革，重點抓好“營改增”、消費稅、資源稅等稅收改革措施的研究落實。同時，堅持互利共贏的對外開放戰略，加強産業對外合作，推動製造業擴大對外開放。

    下大力氣抓好全面深化改革各項任務和措施的落實

    習近平同志強調，“空談誤國，實幹興邦。”“一分部署，九分落實。改革藍圖有了，現在的關鍵是把藍圖一步步變為現實。”落實是一切工作成敗的關鍵。我們一定要把思想和行動統一到中央的決策部署和要求上來，一步一個腳印，穩紮穩打向前走，認真把改革開放任務落到實處，積小勝為大勝，積跬步致千里。

    進一步解放思想、攻堅克難。我國改革已進入攻堅期和深水區。攻堅期意味著困難大，面對的都是難啃的硬骨頭；深水區意味著風險高，需要大膽探索開拓。全面深化改革開放，面臨思想觀念的障礙，面臨利益固化的藩籬，還可能面臨種種困難和阻力。要深刻認識到，改革開放沒有退路，只有破除躲不開、繞不過的體制機制障礙，才能有效解決工業和信息化發展中的矛盾和問題。我們必須在黨中央堅強領導下，堅持正確的改革方向，解放思想，勇於擔當，以壯士斷腕的勇氣和膽識，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，做到改革不停頓、開放不止步。

    認真抓好中央重大改革措施的細化和落實。我們要按照中央的部署要求，正確推進改革、準確推進改革、有序推進改革、協調推進改革，認真抓好中央重大改革措施的細化和落實。善於把自覺維護中央大政方針的統一性嚴肅性和因地制宜、充分發揮主觀能動性結合起來，以突出問題為導向，創造性地使中央改革部署對接具體現實、化為具體方案、變成具體措施，增強改革實效。善於加強統籌謀劃和綜合協調，處理好整體改革和重點改革、專項改革和相關領域改革之間的關係，抓好重要領域和關鍵環節，“牽一髮而動全身”，“一子落而滿盤活”，做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一。

    大力加強能力建設、作風建設。面對工業和信息化發展新形勢和改革開放新要求，我們的改革意識、創新精神、市場理念還遠遠不到位，業務素質和工作能力還不能完全達到要求。應大力加強領導班子和幹部隊伍建設，深化幹部人事制度改革，完善選人用人制度、幹部教育培訓和實踐鍛鍊制度，努力提高各級領導幹部的思想政治能力、組織動員能力、駕馭複雜形勢能力。進一步弘揚求真務實、團結協作、拼搏進取、攻堅克難的優良作風，發揚“釘釘子”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的工作作風抓好工作落實。牢固樹立黨的群眾觀點和群眾路線，尊重群眾首創精神，密切與人民群眾的血肉聯絡，著力解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風方面存在的突出問題，樹立黨員幹部和政府部門的良好形象。

    全面深化改革，建設工業強國，成就中國夢想，我們肩負的使命光榮而艱巨。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，進一步解放思想、凝聚共識，銳意進取、頑強拼搏，以高度的思想自覺和行動自覺，大力推進改革開放，在新型工業化道路上邁出堅定步伐，為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢作出新貢獻。