新華社北京3月12日電

中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會關於政協十二屆一次會議以來提案工作情況的報告
——在政協第十二屆全國委員會第二次會議上
（2014年3月3日）
韓啟德

    各位委員：

    我受中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會常務委員會委託，向大會報告政協十二屆一次會議以來的提案工作情況，請予審議。

    一

    政協十二屆一次會議以來，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，認真貫徹落實中共十八大和十八屆二中、三中全會精神，積極通過提案履行職能。一年來，共提出提案5884件，其中，大會提案5641件，平時提案243件。經審查，立案5403件，其中，委員提案5023件，民主黨派中央和全國工商聯提案361件，人民團體提案6件，界別和界別小組提案11件，政協專門委員會提案2件。總體來看，提案內容豐富，針對性強，通過提案辦理，許多意見和建議被採納，並落實或體現到國家相關政策、發展規劃和部門工作中，促進了決策的科學化、民主化，為推動黨和國家事業發展發揮了積極作用，展現了新一屆政協委員的履職能力和水平。

    圍繞加強和改善宏觀調控、加快産業結構調整、促進區域經濟協調發展、推動城鄉發展一體化、加強生態文明建設等方面，提出提案2628件，為國家重要政策的制定和完善提供了參考。關於淘汰落後和過剩産能，遏制鋼鐵、水泥等行業盲目擴張的提案，國家發展改革委、工業和信息化部在編制國務院關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見中，積極吸收和採納了提案中的建議。關於加快推進營業稅改徵增值稅改革的提案，提案委員會和經濟委員會與提案人、提案承辦單位開展了提案辦理協商，財政部、國家稅務總局吸納提案意見，推動加快改革步伐，于2013年8月將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點推向全國，2014年1月起在鐵路運輸業和郵政業實施改革試點。多位政協委員提出關於建設自由貿易區的提案，商務部、海關總署等部門高度重視，為加快實施建立中國（上海）自由貿易試驗區的國家戰略，及時出臺相關配套措施發揮了積極作用。針對霧霾等大氣污染問題，提案就強化區域聯防聯控、嚴控污染物新增量、減少交通污染等提出多項建議，環境保護部會同有關部委在起草國務院《大氣污染防治行動計劃》時充分採納。關於加強中小投資者合法權益保護、開展優先股試點、建立原油期貨市場、發展資産證券化業務等提案，證監會採納提案建議，並體現在國務院出臺的有關政策措施中，有力地促進了資本市場改革發展。關於加快推進珠江－西江經濟帶建設的提案，為完善國家區域發展整體佈局提供了決策參考，相關規劃已列入國務院區域規劃審批計劃。

    圍繞教育、衛生、社會保障等民生問題，提出提案1531件，及時反映關係人民群眾切身利益的重要問題，推動了相關工作的改進。針對促進教育公平、大力發展職業教育等提案，教育部在制定關於全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見、加快發展現代職業教育等政策措施中積極採納相關建議。關於儘快解決企業退休人員養老金偏低問題的提案，人力資源和社會保障部積極採納提案意見，再次提高了企業退休人員的基本養老金。針對社會普遍關注的養殖業濫用抗生素問題，提案提出了健全藥物殘留監控體系等應對之策，農業部在與提案人充分溝通協商的基礎上，出臺了6項具體措施，進一步保障動物産品的質量安全。針對我國經濟社會發展與人口形勢的不斷變化，提案提出調整完善生育政策的建議，為國家衛生計生委落實中央決策部署，研究制定“單獨兩孩”政策提供了重要參考。

    在完善中國特色社會主義法律體系、加強社會治理和廉政建設、促進社會和諧穩定等方面，提出提案1244件。各提案承辦單位將認真辦理提案，作為反對“四風”、密切聯絡群眾的重要內容，推動解決了提案中提出的相關問題。對提案提出的遏制豪華晚會，反對形式主義和奢侈攀比之風的意見，中央宣傳部、財政部、文化部、審計署、國家新聞出版廣電總局，在貫徹落實中央八項規定中充分吸納，出臺了制止豪華鋪張、提倡節儉辦晚會的文件。提案關注家庭暴力問題，呼籲推進立法進程，全國人大常委會法工委採納落實提案建議，將制定《反家庭暴力法》列入十二屆全國人大常委會立法規劃。提案對普通百姓關注的便利公民出入境證件辦理問題提出了具體建議，公安部積極採納提案意見，出臺5項便民利民措施，提高了公共服務水平。針對提案提出的改進科技進步獎勵評選制度、嚴格評獎內容審核機制等建議，科技部積極採納，並在獎勵制度改革中付諸實施。

    中共中央、國務院高度重視政協提案辦理工作。李克強總理主持召開國務院常務會議聽取了2013年政協提案辦理工作情況彙報，對國務院各部門辦理提案提出要求。各提案承辦單位按照中央統一部署和全國政協的總體要求，認真辦理政協提案，並把辦理工作與開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合、與全面深化改革緊密結合，選擇了深化國有企業改革、發展農村金融助推城鎮化建設等60個提案進行重點辦理，由主要負責同志帶隊深入基層、深度研究，通過提案辦理推動改革發展。截至2014年2月20日，已辦復提案5396件，辦復率為99.8%。從整體辦理情況看，已經解決或採納的佔24.2%；列入計劃擬解決或擬採納的佔61.7%；一些前瞻性較強，短期內不具備條件採納落實的，向提案人説明了情況。為使委員們更多地了解提案辦理情況，選擇了6個承辦單位2013年提案辦理情況作為報告附件，供參閱。

    二

    一年來，提案工作緊緊圍繞黨和國家中心工作，落實全國政協的總體部署，突出重點，求真務實，切實改進工作作風，實現了本屆政協提案工作的良好開局。

    （一）認真貫徹落實“兩辦”《意見》。中辦、國辦《關於進一步加強人民政協提案辦理工作的意見》，是中央關於政協提案工作的第一個制度性文件。推動“兩辦”《意見》的貫徹落實是提案工作的一項重要任務，由全國政協副主席帶隊，赴雲南、福建開展了專題調研，並以書面徵集和走訪等形式，較為全面了解各地區各部門貫徹落實情況，向中央報送了專題報告，積極推動各級黨委、政府切實將政協提案辦理工作納入整體工作佈局，落實提案辦理責任制，發揮好各級政協組織的協調配合作用，進一步增強提案辦理工作的合力。

    （二）加大重點提案督辦力度。圍繞事關大局、委員關注、涉及人民群眾切身利益的重大問題，經各方協商，確定了91個由全國政協督辦的重點提案題目。其中，以加強森林草原濕地湖泊保護為題開展的督辦調研，提出的“劃定並嚴守生態紅線”等建議，在中共十八屆三中全會的決定中得到體現；以推進農業轉移人口市民化為題開展的督辦調研，形成的意見建議為制定國家新型城鎮化規劃，提供了有益參考。積極創新重點提案督辦方式方法，有的調研前與相關省區或中央部委的領導同志共同研究調研思路；有的將實地調研與提案辦理協商相結合；有的開展跟蹤督辦，增強了督辦的針對性和實效性。

    （三）加強提案辦理協商的理論研究與實踐探索。圍繞加強耕地質量建設與管理、推進行政體制改革等主題，召開7場提案辦理協商會，124位委員、25個承辦單位的負責同志參與協商。關於建築産業化的提案，在雙週協商座談會上進行了協商。通過協商，有的達成了共識，推動了改革進程；有的明確了問題和困難所在，為科學決策提供了參考。召開全國政協提案辦理協商工作座談會，對提案辦理協商進行了理論與實踐的研究和總結，增進了將協商理念貫穿于提案工作全過程的共識，為提案辦理協商的制度化建設打下了基礎。

    （四）進一步加強對提案工作的組織領導。提案工作是人民政協的一項全局性工作，十二屆全國政協領導對此高度重視。俞正聲主席多次聽取提案工作的情況彙報並作出指示和批示，多位副主席分別出席提案交辦會、提案辦理協商工作座談會等會議或帶隊督辦重點提案。主席會議決定由3位副主席聯絡提案委員會工作，將研究重點提案工作列入主席辦公會議議題，並就加強和改進提案工作進行研究和部署，明確了完善提案立案標準、加大重點提案督辦力度等工作任務。

    2013年提案工作取得了顯著的成效，但也還存在部分提案質量不高的問題，有的提案內容空泛、針對性不強；有的提案辦理情況委員不滿意；重點提案督辦工作的方式方法有待創新；貫徹落實“兩辦”《意見》的制度建設有待加強等。這些都亟需我們認真研究，加以改進。

    三

    2014年的提案工作，要以中共十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，貫徹落實中共中央關於全面深化改革的總體部署，準確把握提案工作發展面臨的新形勢新任務，從社會主義民主政治制度建設的高度，進一步加強提案工作，發揮提案在推動改革發展中的作用。

    （一）把圍繞全面深化改革履行職能作為提案工作的重要內容。2014年是全面深化改革的第一年，廣大政協委員和政協各參加單位要主動為改革的重大課題出主意、提建議，針對經濟社會發展和改革重大舉措的實施，從自身熟悉的領域著手，緊扣大事、要事、群眾關心的事，深入實際調查研究，提出有價值有分量的提案。政協各專門委員會要進一步發揮自身特色和優勢，積極通過提案為推動改革發展建言獻策。

    （二）以提高質量、增強實效為目標，加強提案工作制度化建設。以改革創新精神為引領，深入研究提案工作中的薄弱環節和突出問題，堅持以問題為導向，科學總結和把握工作規律，逐步完善提案工作制度體系。要強化提案質量意識，抓好選題、調研、建議等提出提案的關鍵環節。要嚴把提案審查質量關，完善立案標準，修訂審查細則、細化不立案提案的具體條款。要進一步推動“兩辦”《意見》的貫徹落實，促進各提案承辦單位和各級政協組織切實把完善提案辦理機制等各項要求落到實處。

    （三）加強重點提案督辦工作的組織領導和統籌協調。緊緊圍繞全面深化改革的主題開展重點提案的遴選和督辦工作。完善主席會議研究確定重點提案選題、聽取督辦工作情況彙報、副主席參加督辦活動的工作機制。加大各民主黨派中央和全國工商聯、政協各專門委員會、提案承辦單位的參與力度，增強督辦合力，充分發揮重點提案督辦的示範帶動作用。

    （四）推進提案辦理協商創新發展。從加強人民政協協商民主建設的高度，進一步深化對提案辦理協商重要性和必要性的認識，深入開展提案辦理協商的理論研究、制度創新和實踐探索，豐富協商形式，規範協商程序，提高協商成效。增強提案辦理協商與專題協商、對口協商、界別協商之間的協調互動，推進協商民主廣泛多層制度化發展。

    （五）加強和改進服務工作。認真做好全體會議期間提案及閉會後平時提案的徵集、審查、交辦等各項工作。充分利用信息化手段，為政協委員和政協各參加單位做好知情明政服務工作。穩步推進提案及復文公開，擴大提案的社會影響力，推動形成全社會關心和支持提案工作的良好氛圍。加強提案工作隊伍建設，提高為提案工作服務的能力和水平。

    各位委員，我國社會主義民主政治制度建設的不斷加強，人民政協事業的不斷發展，為提案工作提供了廣闊的空間。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，同心同德，再接再厲，努力開創人民政協提案工作的新局面！