向深化改革要動力 讓人民的日子過得更好
——《政府工作報告》起草紀實

    新華社北京3月14日電（記者車玉明、張曉松、杜宇）3月13日上午，十二屆全國人大二次會議高票批准了李克強總理代表國務院所作的《政府工作報告》。1.7萬字的報告背後，展現出新一屆政府哪些施政新理念？凝聚形成了哪些重要共識？報告把黨中央、國務院關於改革發展的一系列重要決策部署轉化為哪些具體的政策措施？帶著這些問題，新華社記者走訪了報告起草組等各方面人士。

    接地氣、聚民智、增信心，黨中央國務院高度重視新一屆政府第一份工作報告

    2013年是新一屆政府的開局之年，面對全球經濟復蘇艱難、國內經濟下行壓力加大等錯綜複雜的局勢，在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，新一屆中央政府與全國人民一起，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，圓滿完成了經濟社會發展主要預期目標任務。

    如何科學總結過去一年的工作，順應時代和人民的要求，謀劃好新一年的工作？

    12月13日，中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議一結束，以國務院研究室人員為主體，邀請有關部門和地方同志、專家參加的政府工作報告起草組，就正式開始報告起草工作。

    這差不多是每年的慣例，但起草組成員覺得這次肩上的擔子格外重。這是新一屆中央政府第一份《政府工作報告》，全國人民高度關注，海外高度關注，都希望透過這個報告感受政府工作思路，了解全面深化改革“元年”工作安排。

    作為國務院總理，李克強對報告的指導思想、框架結構、重點內容、報告文風等提出了明確要求，強調報告要“接地氣、聚民智、增信心”。

    起草組深入學習了黨的十八大和十八屆二中、三中全會文件，學習了習近平總書記等中央領導同志一系列講話，按照中央經濟工作會議等一系列會議精神和部署，著手起草工作。

    李克強總理先後主持國務院第35次常務會議、國務院第2次全體會議研究討論政府工作報告。他還從實際出發，深思熟慮，根據自己的調研和體會，多次和大家一起研究報告起草工作。國務院其他領導同志也對報告起草提出了意見和建議。

    2014年1月16日，習近平總書記主持中央政治局常委會議，討論通過報告稿。

    2月24日，習近平總書記主持中央政治局會議，專題討論了國務院擬提請十二屆全國人大二次會議審議的《政府工作報告》稿。會議指出，過去的一年，困難比預料的多，結果比預想的好，成績來之不易。這是黨中央正確領導的結果，是全黨全國各族人民團結奮鬥的結果。國務院和地方各級政府、各部門按照中央統一部署，創造性開展工作，作出了重要貢獻。今年我國發展面臨的形勢依然錯綜複雜，有利條件和不利因素並存。實現今年經濟社會發展目標任務，要向深化改革要動力，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，穩定和完善宏觀政策框架，確保經濟運行處在合理區間，著力推動提質增效升級。

    期間，起草組根據中央這兩次會議和國務院全體會議、國務院常務會議的要求，對報告反復進行修改。起草組還徵求了各省區市、中央黨政軍群各部門以及各界人士代表的意見，充分研究吸收。

    幾個月來，起草組一次次集中討論、一場場專題研究，火花在碰撞中迸發，思路在交流中明晰，一個特色鮮明的報告逐漸形成。

    新理念、新舉措、新成效，更加注重改革創新是新一屆政府最鮮明的特點

    海內外人士注意到，今年報告中的成績單既有經濟增長、物價漲幅和就業等宏觀預期指標，還有“全社會用電量”和“貨運量”等微觀運行指標。

    這是一個全新的角度。宏觀指標與微觀指標相匹配表明，開局第一年取得的成績實實在在、沒有水分。

    提煉總結好去年那些行之有效的思路和做法，有利於推進今後工作，不斷深入改革創新。

    起草組反復討論後認為，去年成績的取得，無疑是致力改革創新的結果。推進今年的工作，仍然要靠改革創新。無論是宏觀調控、結構調整，還是保障民生、社會管理，更加注重改革創新是新一屆政府成立以來最鮮明的特點。有人統計，報告使用改革一詞多達77處。

    ——簡政放權“當頭炮”凸顯發展動力新理念。簡化工商登記手續等改革，就使全年私營企業新登記註冊數猛增30%。釋放改革紅利，市場正成為新的發動機。

    ——“合理區間論”凸顯宏觀調控新理念。只要經濟運行在穩增長、保就業的下限和防通脹的上限之內，政府就集中精力轉方式調結構，保持宏觀政策取向不動搖。創新宏觀調控思路和方式，讓市場吃了“定心丸”。

    ——傾聽“生産力的呼聲”凸顯結構調整新理念。發放4G牌照，推進養老服務，支持網絡金融等，注意為新興生産力發展鳴鑼開道，新經濟、新技術、新産業亮點頻現。

    ——“提質增效升級”凸顯發展方式新理念。發展不僅僅是GDP，更重要的是拉近GDP與群眾的距離。更多依靠創新驅動，更多發揮綜合競爭優勢，更快從國際産業鏈中低端向中高端邁進，從城鄉發展不平衡向均衡協調邁進，才能創造出有質量的GDP、環保的GDP、惠民生的GDP。

    ——“雪中送炭”凸顯民生保障新理念。把有限的資源用在刀刃上，保障民生更重要的是“雪中送炭”。以制度建設補社會保障、社會救助的短板，強化其保基本、兜底線、救急難的職責。

    ——“梯度推進”凸顯區域發展新理念。由東向西、由沿海向內地、沿大江大河和陸路交通幹線，推進梯度發展，符合經濟發展的一般規律，更容易形成新的區域經濟增長極。

    ——“三個1億人”凸顯城鎮化新理念。促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。新型城鎮化真正的核心是人。

    “報告要落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議精神，實際上就是要把去年底以來中央作出的全面深化改革重大決策真正變成政府工作的具體事務。”起草組成員説，改革是報告的一條主線，也是一個基調。

    多傾聽、多溝通、多回應，社會各界的期盼和智慧凝成政府工作的共識

    “要開發更多就業崗位，實施不間斷的就業創業服務，提高大學生就業創業比例。”《政府工作報告》中的這段話，讓曾參與報告稿徵求意見座談會的山東小夥韓磊十分激動。

    “沒想到我的建議真的寫進了《政府工作報告》，這對像我這樣的大學生創業者太重要了。”3年前畢業的韓磊1月17日曾在中南海對李克強總理講述了自己創業的艱難：缺乏啟動資金、沒有營業場所、銀行拒絕開戶。

    民之所望，施政所向。充分徵求社會各界意見建議，廣泛匯聚民智民意，成為《政府工作報告》起草工作的必有路徑。1月底到2月上旬，李克強總理先後3次主持召開座談會，分別聽取專家學者和企業界人士、科教文衛體人士和基層群眾代表、各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表對報告稿的意見和建議。

    到兩會召開前夕，起草組共收到1138條意見，經過認真研究、匯總梳理和整合類似或重復意見後，吸收了327條。

    全國人大一位城鎮化問題專家就報告中提出的“三個1億人”問題與總理進行探討，並寫信講述自己的看法與建議。他的意見很大一部分被吸收到報告中。

    民進中央一位負責人就報告中“重點高校”一詞表示異議，認為實際上並沒有這麼一類高校，建議更換為更準確的提法。起草組研究認為，這個説法有一定道理，但“重點高校”一詞社會上已約定俗成，更容易為群眾所理解，就保留了這一提法。為此，國務院領導委託教育部負責人專門向民進中央這位負責人解釋。

    兩會期間，全國人大代表認真審議，全國政協委員積極討論。黨和國家領導人，各部門負責人以及報告起草組工作人員分赴各代表團、政協各界別，悉心聽取代表委員們的意見、建議。

    大會閉幕前夕，國務院根據這些意見建議對報告進行了修改，共修改了16處，比如：

    在“推動重要領域改革取得新突破”中“深化金融體制改革”一段，增加“發展普惠金融”，以使金融改革發展成果更多更好惠及廣大人民群眾。

    在“促進農業現代化和農村改革發展”中“積極推進農村改革”一段，增加“培育新型職業農民”，以適應創新農業生産經營方式的需要。

    ……

    企業家的呼聲、專家學者的建議、人民群眾的想法、社會各界的意見，從四面八方匯入起草組，使報告成為民意的“最大公約數”。

    講實話、交實底、出實招，以務實坦誠強化政府責任和擔當

    “我國面臨的形勢依然錯綜複雜，有利條件和不利因素並存。”報告關於2014年的工作總體部署，首先從困難和問題講起。

    從交實底到出實招，李克強總理對報告起草提出一系列原則要求。

    ——對成績要冷靜思考，對複雜形勢要辯證分析，對存在的問題要坦承擔當。

    “報告起草過程中，對於今年我國面臨的國內外形勢怎麼説，是有過熱烈討論的。”起草組成員説，這段話反復修改多次，目的就是既要交實底，又要增信心。

    ——部署工作要突出重點、明確任務，措施一定要非常實，做不到的不要寫。

    例如，報告提到“人均基本公共衛生服務經費補助標準增加到35元”，這是經過反復推敲計算、一直到把錢的問題落實了，才寫入報告的。

    類似的例子還有“再減少農村貧困人口1000萬人以上”“淘汰黃標車和老舊車600萬輛”等。

    實，不僅表現在內容上，也體現在形式上。

    ——要創新、改進文風，注重提高報告的可讀性和感染力。要讓群眾能看明白、聽得懂；群眾聽不懂的，不要寫。

    “讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。”

    “向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳。”

    “決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片”……

    網友評論：這樣的話好懂、給力！

    “這樣通俗易懂的語言表達，讓人感覺親切、有力度。”全國政協委員吳江説。

    撲面而來的清新文風，緣于自覺的追求。

    ——只有對人民群眾講實話、交實底，才能取信於民。

    為此，起草組在內容上多用事實數據説話，把定量描述與定性表達結合起來；在文字上盡可能用群眾能聽懂的語言，減少一般性議論和生僻的專業詞彙。

    “報告既有‘人命關天’‘舌尖上的安全’等溫情表達，也有‘向貧困宣戰’‘向污染宣戰’的豪情氣魄，説到了老百姓心坎裏。”全國人大代表卜昌森説，因為接地氣，才更提士氣。

    藍圖繪就，戰鼓擂響。人們堅信，在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，全面深化改革必將在開局之年取得新進展、新突破，中國人民一定能在實現中華民族偉大復興中國夢的道路上再創輝煌。（參與采寫：李延霞、姜瀟、張藝）