吳新雄同志在全國地熱能開發利用現場交流暨地熱能利用工作會議上的講話

    今天我們召開全國地熱能開發利用現場交流暨地熱能利用工作會議，主要任務是貫徹落實《關於促進地熱能開發利用的指導意見》，總結推廣河北雄縣和天津等地經驗，部署地熱能規模化開發工作。

    去年1月，能源局會同財政部、國土部、住建部聯合印發了《關於促進地熱能開發利用的指導意見》。一年來，各地方、各企業認真貫徹落實指導意見，結合實際，積極推動地熱能開發利用，取得了良好開局，涌現了不少好經驗、好做法。去年9月，在河北省委、省政府的支持下，國家能源局到雄縣調研了地熱供暖情況。這次會議期間，同志們也實地參觀了地熱開發利用現場，交流了雄縣、天津等地的先進經驗。我想，大家體會是一致的。第一，我國地熱能開發利用有條件、有技術、有經驗，不是遙不可及的。第二，地熱能是清潔、經濟、可持續利用的能源，前景廣闊，大有可為。第三，科學開發地熱能可以實現經濟效益、社會效益和環境效益的協調統一。所以，今天召開這次會議，就是要進一步統一思想、凝聚共識，交流經驗、推動工作，更加科學、清潔、高效、可持續地開發利用好地熱能。下面，我講四點意見。

    一、充分認識加快地熱能開發利用的重要意義

    （一）加快地熱能開發利用有利於提升我國能源供應保障能力。我國地熱能資源儲量大、分佈廣。據初步評價，我國淺層地溫能資源量相當於95億噸標準煤，年可利用量約3.5億噸標準煤；常規地熱能資源量相當於8530億噸標準煤，年可利用量約6.4億噸標準煤；增強型地熱能理論資源量相當於860萬億噸標準煤，約為2013年全國能源消費總量的20多萬倍。在我國能源資源稟賦不足、油氣對外依存度日益攀升的現實條件下，加快地熱能開發利用，對提升能源供應保障能力，緩解我國能源資源壓力，保障我國能源安全具有長遠的戰略意義。

    （二）加快地熱能開發利用有利於優化能源結構。我國多煤缺油少氣，能源消費以煤為主，2013年煤炭佔能源消費總量的比重高達66%。資源和環境壓力與日俱增，要求我們必須著力優化能源結構，壓減煤炭消費，發展清潔能源。地熱能是清潔環保的新型可再生能源，可廣泛用於發電、供熱、製冷，有效替代燃煤。但我國地熱能開發與水能、風能、太陽能等相比，尚處於起步階段。據初步統計，目前我國每年開發的地熱能不到年可利用量的千分之五，進一步開發利用和替代燃煤的潛力巨大。加快地熱能開發利用，將有利於增加我國清潔能源和可再生能源供應，有效提高非化石能源比重，推動能源結構優化，促進能源健康可持續發展。

    （三）加快地熱能開發利用有利於大氣污染防治。近來，霧霾成為社會普遍關注的焦點，去年全國近一半省份霧霾天數達到歷史最高水平，近日京津冀及周邊地區更是持續數天發佈霧霾橙色預警。黨中央、國務院高度重視，去年9月出臺了《大氣污染防治行動計劃》，突出治理霧霾，壓減煤炭消費，減少污染物排放。地熱能作為繼風能、太陽能之後的又一大清潔能源，開發利用的環境效益十分明顯。據初步測算，僅一口地熱井用於冬季供暖與梯級利用，平均每年就可節約用煤3000余噸，減排二氧化碳7500余噸，減排二氧化硫30多噸，減少灰渣900余噸，節約環境治理費用20余萬元。雄縣更是依靠地熱供暖打造了全國首座“無煙城”。加快地熱能開發利用，為防治大氣污染，促進節能減排，加強生態文明建設，構建美麗中國提供了一條切實可行的途徑。

    （四）加快地熱能開發利用有利於改善人民群眾生活環境和條件。隨著新型城鎮化的推進和人民生活水平的提高，冬季供暖、夏季製冷、日常生活熱水等日益成為老百姓的重要生活保障，成為衡量人民群眾幸福指數的重要指標。作為穩定、清潔、經濟的供能方式，開發利用地熱能為持續改善民生創造了條件。從雄縣項目來看，全縣90%實現了地熱集中供暖；地熱供暖費較常規供暖每平米便宜6元，有利於減輕老百姓，特別是低收入百姓的採暖負擔。加快開發利用地熱能，對於鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，踐行以人為本、務實為民理念，切實為老百姓辦實事、做好事，具有十分重要的現實意義。

    二、認真總結河北雄縣等地經驗，明確地熱能開發利用原則

    （一）堅持科學、清潔、高效、可持續的原則。

    一要加強地熱能開發利用規劃，加強全過程管理，建立資源勘查與評價、項目開發與評估、環境監測與管理體系，提高地熱能開發利用的科學性。二要嚴格地熱能利用環境監管，堅持“只取熱、不取水”，堅持“抽取、回灌同步落實”，保障地熱能的清潔開發、永續利用。三要積極探索適合地熱能開發利用的商業化投資經營模式，實現經濟效益、社會效益、資源效益、環境效益的協調發展。

    （二）堅持政府引導、政企合作、市場推動、良性發展的原則。

    一要加強政府引導，科學編制全國和地區地熱能開發利用規劃，明確開發利用佈局，建立有利於地熱能發展的政策框架，引導技術進步和産業發展。二要加強政企合作，推動區塊整體、高效、可持續開發，實現合作共贏。三要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，鼓勵各類投資主體參與地熱能開發，營造公平的市場環境，形成政府大力推進、市場有效驅動、企業主體作用充分發揮的地熱能開發利用新格局，切實提高地熱能利用的市場競爭力。

    （三）堅持著眼全局、因地制宜、有序發展的原則。

    一要著眼全局，將地熱能開發利用置於能源結構調整、新型城鎮化建設和大氣污染防治的戰略大局中去衡量、去謀劃、去推進，與能源發展規劃、城鎮發展規劃、大氣污染防治行動計劃相銜接，與“新城鎮、新能源、新生活”行動相結合，高起點、高水平、高質量做好地熱能開發利用。二要根據地熱能資源特點和當地用能需要，因地制宜開展淺層地熱能、中層地熱能和深層地熱能的開發利用。三要結合各地地熱資源特性及各類地熱能利用技術特點，有序開展地熱能發電、地熱能供暖，以及地熱能發電、供暖與製冷等多種形式的綜合利用，鼓勵地熱能與其它化石能源的聯合開發利用，提高地熱能開發利用效率和替代傳統化石能源的比例。

    三、科學規劃，準確把握，積極有序推進地熱能開發利用

    按照國家能源局、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部等四部委聯合印發的《關於促進地熱能開發利用的指導意見》，到2015年，要基本查清全國地熱能資源情況和分佈特點，建立國家地熱能資源數據和信息服務體系；全國地熱供暖面積達到5 億平方米，地熱發電裝機容量達到10萬千瓦，地熱能年利用量達到2000萬噸標準煤，形成地熱能資源評價、開發利用技術、關鍵設備製造、産業服務等比較完整的産業體系。到2020年，地熱能開發利用量要達到5000萬噸標準煤，形成完善的地熱能開發利用技術和産業體系。為實現這些目標，近期要重點抓好以下任務：

    （一）開展地熱能資源詳查與評價。詳查評價是地熱能開發利用的基礎。國家能源局將會同國土資源部、地方政府及有關企業，按照“政府引導、企業參與”的原則，開展全國地熱能資源詳查和評價，規範地熱能資源勘查評價方法，提高資源勘查精準程度，力爭用2-3年的時間完成淺層地熱能、中深層地熱能資源的普查勘探和資源評價工作，摸清地熱能資源的地區分佈和可開發利用潛力，為地熱能開發利用提供基礎數據支撐。

    （二）做好地熱能開發利用規劃。科學規劃是地熱能開發利用的前提。國家能源局要根據可再生能源發展規劃，會同國土資源部、住房和城鄉建設部等有關部門編制地熱能開發利用總體規劃；委託國家地熱能中心牽頭，研究地熱能開發利用“十三五”總體規劃，明確地熱能開發利用總體佈局。各省級能源主管部門要積極主動地會同國土、住建等部門制定本地區地熱能開發利用規劃，統籌開展地熱能開發利用。地熱能資源豐富的重點地區可根據當地實際，編制區域專項規劃，抓好規劃的組織實施。

    （三）加快推進中深層地熱能開發利用。結合中深層地熱能資源分佈特點和當地用能需求，加快推廣“雄縣模式”，加快供能方式改造。重點在河北、山東、陜西等地熱資源條件好的省份，創建以地熱供暖為主的“無煙城”。重點在華北、東北、西北、華中、西南等地區和東部油田，規劃國家級地熱能開發利用示範基地。重點以新能源城市、綠色能源縣為依託，在資源條件具備的地區創建地熱能利用綜合示範小區。重點在青藏鐵路沿線、西藏、雲南及四川西部等高溫地熱資源分佈地區，抓緊開展地熱發電項目前期工作。重點跟蹤國際增強型地熱發電技術動態和發展趨勢，開展增強型地熱發電示範項目場址選擇和前期勘探工作。

    （四）積極推廣淺層地溫能開發利用。在做好環境保護的前提下，推進淺層地熱能的規模化應用，力爭保持年均30%的增長速度。鼓勵在城鎮新建建築或既有建築節能改造中，同步推廣應用熱泵系統；鼓勵政府投資的公益性建築，優先採用熱泵系統；鼓勵既有燃煤、燃油鍋爐供熱等傳統能源系統，改用熱泵系統或與熱泵系統複合應用；鼓勵資源條件適宜地區，優先發展再生水源熱泵，積極發展地源熱泵，適度發展地下水水源熱泵，提高熱泵系統在城市供暖和製冷中的普及率。

    （五）建立健全地熱能開發利用産業體系。建立健全政、産、學、研、用相結合的技術創新體系，加強地熱能資源評價、保溫及換熱、防腐防垢、高性能管網材料、尾水回灌及地熱發電等關鍵技術裝備研發，形成強有力的産業支撐。建立健全地熱資源勘查與評價、項目開發與評估、環境監測與管理體系，加強地熱能資源信息和地熱項目開發信息管理，提高地熱能開發利用的科學性和保障能力。建立健全地熱能資源勘查、開發、利用相關標準規範體系，加強相關設備的檢測和認證，加大相關人才培養力度，積極推進地熱能利用的國際合作。

    四、認真落實促進地熱能開發利用的保障措施

    （一）加強政策扶持。①加大資金支持力度，將地熱能供暖（製冷）項目熱源到用戶之間的公共管網投資納入城市供熱基礎設施配套費中。②落實價格和財稅政策，採用地熱供暖（製冷）的企業可參照清潔能源鍋爐採暖價格收取採暖費；利用地熱能供暖（製冷）的項目運行電價參照居民用電價格執行；對地熱發電商業化運行項目，儘快研究制定上網及電價政策；符合相關政策的地熱能開發利用項目和企業進口自用設備，可享受相關稅收優惠政策；完善地熱能開發利用的投融資機制，鼓勵銀行業金融機構給予地熱能項目優惠信貸政策。有些政策還在協調完善中，請有關部門給予大力支持。

    （二）加強行業管理。①完善行業標準。儘快完善地熱資源勘探、鑽井、抽井、回灌等標準規範，制定地熱發電、供熱製冷及綜合利用工程的總體設計、建設及運營的標準規範，建立地熱開發項目評價指標體系，加強地熱設備生産、項目建設和運營資質管理。②規範項目管理。儘快梳理目前地熱能開發利用項目管理中存在的問題，研究制定流程簡便、分工明確、監管有力的地熱能開發利用管理辦法，簡化項目審批辦理程序，下放審批權限，提高行政效率。③嚴格環境監管。對擅自進行地熱井抽灌施工或未按標準進行抽灌施工的單位，相關部門要按照有關規定進行查處。建立地熱能資源開發利用項目後評估制度，確保地熱能資源的科學開發利用和項目的環保穩定運行。

    （三）建立健全市場保障機制。①地熱利用比較集中的城鎮可編制以地熱利用為主的新能源發展規劃，完善地熱能利用市場保障機制。②鼓勵專業化服務公司從事地熱利用建設運營服務。③電網企業要按照國家關於可再生能源電力保障性收購的要求，落實全額保障性收購地熱發電量的義務。

    （四）加強統籌協調，形成工作合力。①建立完善部門間協調聯動機制，地方能源主管部門要主動與國土、住建等部門加強溝通、統籌協調、密切配合，確保地熱能産業規範有序發展。②建立健全政企合作機制，有條件的地方可簽署政企戰略合作協議，建立工作機構，形成統籌協調和推進地熱能開發利用的強大合力。

    歸納起來，推進地熱能開發利用就是要切實做到“五個一”。即：①建立一個對地熱能開發利用的正確認識；②樹立一個開發利用地熱能、打造民生工程、造福一方百姓的責任意識；③明確一個地熱能開發利用的具體目標；④健全和落實好一個適合地熱能開發、利用、發展的良好機制，以勘探評價為基礎，以科學規劃為前提，以科學、清潔、高效、可持續發展為方針，以政府主導、規劃先行、企業為主、市場化運作為模式，以各方配合、政策到位、形成合力為保證，形成一套行之有效的操作措施；⑤為地熱能開發利用營造一個良好的輿論環境和發展環境，多些肯定、少些指責，多些支持、少些拆臺，多些服務、少些扯皮，多幹實事、少説空話。

    同志們，地熱能開發利用意義重大、前景廣闊、任務艱巨。希望大家齊心協力，密切配合，進一步加大工作力度，充分借鑒先進地區的經驗，切實推動我國地熱能持續健康發展，為優化能源結構、防治大氣污染工作、改善人民群眾生活條件、促進經濟社會持續健康發展作出新的貢獻！