為深入實施東北地區等老工業基地振興戰略，積極有序推進城區老工業區搬遷改造工作，近日，國務院印發了《關於推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》。

    城區老工業區為我國建立獨立完整的工業體系、為老工業城市的形成發展作出了突出貢獻，目前仍是當地經濟社會發展的重要支撐。但在長期發展過程中，城區老工業區也出現了落後産能集中、環境污染嚴重、安全隱患突出、困難群體較多等問題。近年來，許多城市組織開展城區老工業區搬遷改造，取得了一定成效，但是部分城區老工業區搬遷改造發展定位不合理、污染土地治理不徹底、融資渠道單一等問題比較突出。科學實施城區老工業區搬遷改造，對於老工業城市推進産業結構調整、再造産業競爭新優勢，完善城市綜合服務功能、提高城鎮化發展質量，保障和改善民生、維護社會和諧穩定具有重要意義。

    《意見》提出，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院的決策部署，以加快轉變經濟發展方式為主線，以新型工業化和新型城鎮化為引領，以改革創新為動力，以城區老工業區産業重構、城市功能完善、生態環境修復和民生改善為著力點，與加快棚戶區改造和加強城市基礎設施建設相結合，統籌推進企業搬遷改造和新産業培育發展，破解城市內部二元結構，力爭到2022年基本完成城區老工業區搬遷改造任務，把城區老工業區建設成為經濟繁榮、功能完善、生態宜居的現代化城區。

    《意見》提出了八項重點任務。一是科學編制搬遷改造實施方案，做好與相關規劃的銜接。二是推進企業搬遷改造。符合城市功能定位的企業要就地加強技術改造，提高清潔安全生産水平；對環境污染嚴重和安全隱患突出的企業，要異地遷建或依法關停。三是合理選擇搬遷企業承接地，推動産業集聚發展。四是培育發展現代服務業、先進製造業等新産業。五是完善城市基礎設施和公共服務設施，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。六是大力推進環境整治和生態系統修復，落實場地污染者或使用者治理修復責任，鼓勵採用先進適用技術，引入社會資本，積極探索污染治理市場化新模式。七是推進城區老工業區棚戶區改造，著力改善老職工、困難家庭的居住條件。八是加強工業遺産保護再利用，出臺嚴格的保護政策。

    《意見》要求，城區老工業區所在城市人民政府對搬遷改造負總責，省級人民政府和有關部門要加強指導和支持，國家發展改革委組織開展搬遷改造試點工作。積極探索市場化融資新模式，拓寬搬遷改造資金籌措渠道，國家相關專項資金也要加大支持力度。加大土地政策支持力度，將搬遷改造試點所在市轄區納入城鎮低效用地再開發試點，各級國土部門下達年度新增建設用地計劃指標時，適當向搬遷企業承接地傾斜，幫助解決大型央企搬遷、保護工業遺産佔用土地等特殊問題。