新華社廣州３月１６日電（新華社“新華視點”記者鄭天虹、葉前、歐甸丘）我國醫療服務人員和資金投入不足，是導致人們看病難、報銷難的重要原因。然而，廣東省一項統計數字顯示，該省醫保基金結余超１２００億元，遠遠超過國家規定的結余標準。

    一方面是百姓看病難、報銷難，另一方面是醫保資金過度結余，也就是説百姓自身籌集的“救命錢”，有相當一部分不能夠正常使用，而是任其沉睡在銀行賬戶上。

    代理百姓管錢，該花的不願花？

    在２０１４年廣東省兩會上，這個省人力資源和社會保障廳廳長林應武透露，截至２０１３年底，廣東醫保基金累計結余１２３０億元，其中廣州市醫保基金結余約５６３億元。

    廣東省政協委員孫晗笑指出，對於醫保資金的結余，我國人社部指導意見的標準是６至９個月的平均支付水平，超過１５個月平均支付水平為結余過多。

    據分析，醫保資金結余過多，顯然不利於百姓看病報銷。百姓看病支出難，目前主要表現為三個方面：

    一是個人賬戶金額少。對於大部分人來説，門診消費是主要的醫療支出，而劃入個人賬戶的資金有限，超出部分由患者個人負責。廣州市民張欣説，他的醫保卡個人賬戶每個月有２００塊錢左右的收入。“２００塊錢買一瓶眼藥水都不夠，超出的錢報銷不了，只能自己掏腰包。”

    二是綜合報銷比例低。醫保報銷起付線高，支付限額低，百姓能享受的保障水平較低。一名罹患賁門癌的患者告訴記者，“看病花了十幾萬元，綜合報銷比例僅３０％左右，大部分支出還是報銷不了。”

    三是結余資金比例高。統計數據顯示，２０１２年，廣東省基本醫療保險收入７６５．６３億元，支出５５０．２４億元，當期結余２１５．３９億元，滾存結余１１７０．３０億元。照此計算，２０１２年的醫保基金累計結餘額達到了約２５個月的平均支付水平，遠遠超過國家規定的控制標準。

    資金使用成謎，群眾無法監督

    專家認為，代人花錢需花得讓人信任，醫保資金的使用和管理中暴露的另一個突出問題就是信息不公開，公眾“看不清”資金源流，就難以根本解決“不信任”的癥結。

    “村委會小到幾百元的支出都上墻公開了，一個市、省的醫保資金動輒數千萬甚至數億，更應該明明白白曬出明細賬。”暨南大學醫學院衛生統計教研室副教授夏蘇建認為，“每年收多少、支多少，個人賬戶是多少，統籌的是多少，如何支出的等問題均應公開，信息不公開不透明，公眾就難以監督。”

    從近年來查出的一些涉醫保資金案件來看，醫保資金及其結余正成為部分人覬覦的“肥肉”，非法攫取醫保資金的各種“花招”時常見諸報端。

    －－偽造材料，瞞天過海。廣西柳州警方日前破獲一起涉及醫療保險基金的詐騙案，柳州市西江醫院和麒麟社區衛生服務中心部分工作人員，涉嫌採取偽造治療單等資料以及套收、多收等手段，騙取國家醫保基金３５０多萬元。

    －－借錢生錢，趁機挪用。寧夏石嘴山市醫療保險事務管理中心原主任徐福新等人挪用醫療保險基金３２３３多萬元，其中部分資金被用於房地産公司、煤礦、夜總會等投資經營和個人揮霍，多名涉案人員被判處無期徒刑。

    －－內外勾結，合謀私分。雲南省六庫王和專科醫院是一家沒有醫生、護士和醫療設備的民營醫院，其院長為申報州級定點醫療機構找到了雲南省怒江州醫保中心原主任木培龍。木培龍明知其達不到要求，還是將此事提交局務會討論並謊稱材料符合條件。這家醫院成為定點後，５年內就騙取了１２６萬餘元的醫保統籌基金。

    該花的錢必須花 該透明的要透明

    中國衛生經濟學會第十六次年會上，專家指出，醫保基金使用原則應該是當年收支平衡，不應當有過多結余。如果結余量較高，不僅不能使效率最大化，反而容易被挪用，滋生風險。

    “醫保資金結余率如此高是不正常的，資金沒有用來解決看病難、看病貴的問題。”孫晗笑建議，應根據廣東省的實際情況，適當調整城鎮醫療保險基金統籌方式，提高參保人就醫報銷比例，逐步提高基本醫療保險保障水平，納入醫保普通門診保障，做大參保人受益面。

    對此，廣州市醫保局局長張秋紅透露，廣州將把更多新的醫療技術和診療服務納入醫療保障範疇，通過提升保障水平，每年按５％－７％的比例減少基金結余率，三年內應該可以達到國家規定的水平。

    也有專家建議，適當擴大醫保基金劃付到個人賬戶中的比例，增加投保人對個人賬戶資金的使用餘地，讓個人賬戶中的資金不僅可以在門診消費，也可以作為購置醫療保險、大病保險的支出。

    夏蘇建等專家指出，醫保基金的使用應當建立起更嚴格的監督、審計機制，並定期向社會公佈審計結果；各級地方政府應當及時公佈權威數據，詳細公佈醫保基金的收支具體賬目，公開透明便於群眾監督。