寬容看待棄嬰島試點 完善兒童福利保障
——專訪民政部社會福利和慈善事業促進司司長詹成付

    新華社北京３月１８日電（記者 崔靜）自從２０１１年６月１日河北省石家莊市社會福利院試點建立我國第一個棄嬰安全島以來，圍繞棄嬰島的爭議不斷。３月１６日，廣州宣佈暫停棄嬰島試點，進一步引發社會上關於棄嬰島何去何從的爭論。

    民政部社會福利和慈善事業促進司司長詹成付１８日接受新華社記者專訪，對社會關心的問題予以回應。

    寬容看待棄嬰島試點

    問：如何看待廣州宣佈暫停棄嬰島試點？

    答：目前全國範圍內已有１０個省區市建成２５個棄嬰島並投入使用。總體來看，棄嬰島的設立是利大於弊的，改善了棄嬰被遺棄後的生存環境，提高了棄嬰存活率，實現了“生命至上、兒童利益優先”的設立初衷。

    需要注意的是，廣州近日宣佈暫停棄嬰島試點，我們不能解讀為廣州市不再管棄嬰的事了，而應當理解為廣州市會在前一段試點的基礎上總結經驗，發現問題，探索保障救助棄嬰的路徑。因為短時間內接收棄嬰數量已經超出福利院承受的極限，福利院需要時間對兒童床位、醫療護理、後勤保障等進行調整。對於新生事物，允許試點探索，就應當允許總結經驗，不能要求一開始就百分之百正確、百分之百完善。

    由於經濟和醫療水平較高，大中城市福利院收養棄嬰的壓力較大。廣州等人口聚集多的城市能夠率先試點設立棄嬰島，本身就需要很大勇氣。希望社會各界人士能更加寬容地看待棄嬰島的試點及後續改革，給改革者以鼓勵，以建設性的態度推動這一新生事物的成長，為保障嬰兒合法權益共謀良策。

    問：廣州暫停棄嬰島試點是否會給其他地方棄嬰島運行帶來影響？民政部如何協調解決廣州等接收棄嬰較多的地方面臨的困難？

    答：如果説一點影響都沒有，那也不實事求是，大家都會總結經驗，不斷完善安置棄嬰的辦法。我們正在研究對接收棄嬰較多的福利院給予一定的資助，並將協調當地資源，對接收棄嬰較多的福利院予以分流，以減輕其運行壓力。

    同時，我們也建議各地在試點中進一步完善棄嬰島接收棄嬰的規章制度。本來嬰兒安全島是接受棄嬰的，一般講，棄嬰是年齡較小，且找不到生父母及監護人的嬰兒。在試點之初，各地在島內沒有設置監控設施，也沒有是否是棄嬰的甄別機制，一些父母及監護人把自己的病殘孩子，甚至６至７歲的孩子也往安全島裏送，從而使安全島變了味。現在我們建議有條件的地方在棄嬰島安裝攝像頭，並建立棄嬰甄別機制，嚴格接收查找不到監護人的１歲以下被遺棄嬰兒。對於違反法律、甚至是惡意棄嬰的嬰兒父母，對其進行勸説，或留取證據，視情況向公安部門報警，絕不縱容不負責任的棄嬰違法行為。

    設立棄嬰島與打擊棄嬰行為並行不悖

    問：目前我國兒童福利機構的總體狀況如何？

    答：我國在地市級設了４００多所兒童福利院，在８００多個綜合社會福利中心設有兒童部，它們的功能是托底的，即養育查找不到監護人、監護人無力撫養和未被家庭收養的孤兒、棄嬰，這個資源是有限的。目前，我國現有孤兒５７萬人，採取分散與集中相結合的方式養育，鋻於福利機構集中供養不是最佳養育方式，而家庭更富有親情，對於孩子健康人格形成更具優勢，因此，我們鼓勵家庭收養、寄養、助養等多種方式。

    現在全國病殘兒童大體有５００多萬人，如果把所有病殘兒童都從家庭集中到福利院，那將是不可想象的，也將使福利院功能嚴重錯位。國內外經驗都證明，家庭是養育兒童的最好場所，這個道理我相信大家都懂，關鍵是要把政府的扶助政策落實到位，同時家庭責任也要履行到位，家庭不能把病殘兒童一棄了之。

    問：有觀點認為，棄嬰島的設立會縱容棄嬰行為，您怎麼看？

    答：在我國相關法律中不允許棄嬰，如果發生棄嬰行為，就要追究法律責任。在沒有設立嬰兒安全島之前，也有棄嬰行為，基本上都是隱蔽性的行為，棄嬰多發生於人跡稀少的背街衚同，等人們發現棄嬰時，棄嬰已奄奄一息，存活率很低。這類事件一經媒體曝光，往往衝擊人們的道德底線和心理底線。雖然棄嬰行為是違法的，但被遺棄的嬰兒卻是無辜的。棄嬰島的設立就是救助無辜嬰兒的嘗試，與打擊棄嬰行為並行不悖，也不存在縱容棄嬰行為的意圖。當然，如何既能有效救治棄嬰，又能有效防範和打擊棄嬰行為，還需要源頭治理、系統治理、綜合治理，還需要各方共同協作。

    民政部正會同有關部門研究制定重病殘兒童福利保障政策

    問：從試點來看，目前全國建立的棄嬰島接收的棄嬰絕大多數是重病殘兒童，很多家庭遺棄嬰兒也是萬般無奈之舉，這暴露出什麼問題？民政部將採取哪些舉措加以解決？

    答：近年來，各地高度重視重病殘兒童的保障工作，使他們享受到改革開放的成果，但棄嬰島的試點也確實暴露出我國重病殘兒童福利保障工作的薄弱問題。為此，我們正會同有關部門按照黨的十八屆三中全會健全困境兒童分類保障制度的要求，抓緊研究制定重病殘兒童社會保障政策。著力從重病殘兒童醫療保險、醫療救助、生活補貼、醫療康復補貼、家庭服務等多個方面減輕重病殘兒童及其家庭的經濟負擔和服務負擔，減少相關家庭把孩子推向社會的可能性。