新華社北京３月１９日電(記者 楊維漢、王思北、陳菲)涉法涉訴信訪改革，社會各界高度關注。中辦、國辦近日印發了《關於依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，標誌這項改革向前邁出重要一步。意見的出臺將對涉法涉訴信訪産生怎樣的影響？下一階段涉法涉訴信訪這塊“硬骨頭”如何啃？專家學者和有關部門負責人對此進行了分析。

    訴訪分離維護司法權威

    北京大學法學院教授傅鬱林認為，意見提出實行訴訟與信訪分離制度非常重要，普通信訪可以到信訪部門辦理，涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項應當到相關政法機關辦理。

    “這個意見的重點是訴訪分離，不是説要取消信訪制度，而是説一個案件如果已經經過一審、二審，或者正在訴訟程序中，那麼這個案件就不要經過其他渠道辦理，而應該按照法律程序，通過司法機關進行訴訟。”傅鬱林説。

    吉林市保民律師事務所律師修保在為信訪群眾提供法律服務過程中深有體會。他説：“在實際解決涉法涉訴信訪過程中，直接到法院訴訟解決，比通過信訪局上訪、再由信訪局轉交法院解決的成功率更高，也更節省時間。”

    “黨委政府的信訪部門會對來本部門反映涉法涉訴問題的群眾進行疏導、解釋，引導他們到政法機關去按程序反映問題，尊重司法結論，維護司法權威。”國家信訪局研究室副主任繆傳忠説。

    涉法涉訴信訪依法終結穩定社會關係

    最高人民法院立案一庭副庭長高莎薇説：“一個民事案件，當事人到法院去起訴了，起訴之後進行一審，不服一審可以上訴進行二審，二審不服還可以申請再審。如果對申請再審還不服，可以按照法律規定，到檢察機關去申請抗訴。如果這個法律程序已經窮盡了，就應當是最終決定。”

    傅鬱林説：“訴訟涉及到雙方當事人利益，如果一方當事人不停地進行信訪，會對司法機關通過司法程序既定的社會秩序産生影響，不利於社會關係的穩定，破壞司法公信力，同時對對方當事人也不公平，又要把大量時間精力投入到案件中去。”

    防止審判瑕疵建好信訪入口平臺

    “近年來，申訴信訪案件明顯呈現‘兩頭小中間大’的態勢，需要再審改判和當事人純屬無理纏訪都是極少數，絕大多數信訪案件都有這樣那樣的審判瑕疵。源頭治理才是解決涉法涉訴信訪的治本之策。”高莎薇分析指出。

    據了解，為解決審判瑕疵問題，最高人民法院已經起草了《人民法院審判瑕疵處理辦法（試行）》，計劃在今年上半年出臺。今後，對於因審判瑕疵引發當事人上訪的，人民法院將追究承辦法官和相關人員責任，從而在源頭上保證裁判質量。

    對於實行訴訪分離後，如何暢通人民群眾涉法涉訴信訪渠道的問題，今年２月底，最高人民法院在官網開通“網上申訴信訪平臺”，減輕信訪群眾之累。截至目前，“網上申訴信訪平臺”申訴登記數量５４０多件，已經辦理１７０多件。司法機關還將實行遠程視頻接訪，群眾信訪將更加順暢。

    “由訪轉法”逐步回歸法治軌道

    中央政法委有關負責人介紹，去年１月開始，全國政法機關分批進行涉法涉訴信訪改革試點，去年１０月試點在全國推開，圍繞涉法涉訴信訪事項的“入口、辦理、出口”等環節，中央政法機關基本形成了依法按程序辦理信訪問題的“路線圖”，新流程開始運行，新機制逐步發揮作用。

    這位負責人介紹，群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題少了，選擇司法渠道進行申訴多了。涉法涉訴類問題在黨政信訪部門接訪總量中的佔比，從去年初的４４％下降到目前的１８％；同時中央政法機關的接訪量則上升近４０％。

    這位負責人説：“數據説明涉法涉訴信訪群眾開始‘由訪轉法’，涉法涉訴信訪逐步回歸法治軌道解決，也堅定了各級政法機關推進改革的信心和決心。”

    及時制止違法鬧訪探索第三方參與化解機制

    中央政法委提出，下一步要及時糾正執法過錯、彌補辦案瑕疵；要在維護信訪秩序上下工夫，對合法上訪的要保護、依法解決問題；對違法鬧訪的要及時制止；鬧訪滋事，妨害公共安全、擾亂社會秩序的，公安機關和有關部門要依法及時處理。

    “公安部也要求各地公安機關不得限制正常信訪活動。”公安部信訪辦副主任周新説，同時對少數人在信訪活動中或以信訪活動為名實施的違法犯罪行為，要區分情形，依法予以處置。

    周新強調説：“處罰只是一種手段，不是最終目的，從根本上還是為了保護信訪群眾的合法權益，維護正常的信訪秩序和社會秩序。”

    最高人民檢察院控告檢察廳廳長穆紅玉説，檢察機關在推進改革過程中，對於完善息訴化解工作機制提出了明確要求，包括構建息訴化解雙責機制、上下聯動機制、探索第三方參與化解機制等，把釋法析理、息訴化解工作落實到案件辦理的各個環節。

    修保對涉法涉訴信訪制度的完善提出建議。他認為，應組建由法律專家、律師、人大代表、政協委員等組成的“民間第三方評訪團”，用無利害第三方介入評判誰是誰非的方法，化解當前的信訪難題。讓“有理走遍天下、無理寸步難行”的社會公理體現到每個信訪案件中。