深化改革需要科學安排
——四部門負責人回應解決改革難題

    新華社北京３月２３日電 在２３日以“全面深化改革的中國”為主題的中國發展高層論壇２０１４年會上，來自國家發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部和商務部的４位部門負責人圍繞新型城鎮化、財稅改革、社會保障體系、對外開放等重點領域改革發表看法，並與中外代表對話，在一問一答間，釋放了中國應對改革挑戰的新思路。

    【問題一】３億農業轉移人口１億落戶還有２億怎麼辦？

    國家發展改革委副主任徐憲平回應説，農民工市民化進程將分“兩步走”，一是到２０２０年解決１億農業轉移人口在城鎮落戶，二是向另外２億人提供相應的基本公共服務，對此已有明確的制度和政策安排。將通過建立居住證制度，以居住證為載體，與居住年限等條件挂鉤，穩步推進城鎮的義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療、保障性住房等公共服務覆蓋城鎮常住人口。

    【問題二】農民變市民，政府有無職業培訓時間表和路線圖？

    徐憲平説，我國２．７億農民工有兩個７０％的特點，即７０％只有初中以下文化程度，７０％沒有接受過正規職業培訓。農民工已是我國産業工人的主體，要促進産業結構升級，就必須提高農民工受教育程度，加強農民工職業培訓。國務院已經出臺有關現代職業教育的文件並將農民工作為重點對象。在國家新型城鎮化規劃中也專門制定了農民工職業技能培訓計劃，將在今後一個時期內著力推動政府投入資金補貼職業技能培訓，並強化企業開展農民工崗位技能培訓的責任，足額提取併合理使用職工教育培訓經費，讓農民工“進得城，留得住，能發展”。

    【問題三】為何多年來財政收入增速跑贏ＧＤＰ增速？

    財政部部長樓繼偉回應稱，前幾年財政收入增速大幅高於ＧＤＰ，主要是因為經濟過熱使得工業生産者出廠指數（ＰＰＩ）超過居民消費價格指數（ＣＰＩ）的增長。但從去年開始，ＰＰＩ環比負增長，今年前兩個月增長也為負，不大可能再現財政收入增速大幅高於ＧＤＰ的現象，未來財政收入並不樂觀。

    【問題四】是否會用稅收手段鼓勵發展新型保險以刺激個人消費？

    樓繼偉説，要使群眾放心消費，一方面要完善社會醫療保險制度，加快公立醫院改革，另一方面要鼓勵商業性保險。我國從今年開始實施企業年金、職業年金個人所得稅遞延納稅優惠政策，即ＥＥＴ稅收模式，第一個Ｅ是指企業和個人在交企業年金時免交個人所得稅；第二個Ｅ是指投資時是免稅的，Ｔ是指領取年金時要交稅。下一步將考慮對不在企業任職的人是否引入ＥＥＴ模式，鼓勵其參與商業性保險，但這尚未列入今年計劃。

    【問題五】如何完善農民工社保體系？

    人社部副部長胡曉義説，五險中對農民工最重要的是三險。解決農民工的工傷保險迫在眉睫，急需提高工傷保險的普及率和有效性。醫療保障需解決新農合與城鎮醫保之間體系和機制的不同，逐步實現城鄉統籌。養老保險方面，應淡化農民工身份，引導和支持農民工參加職工養老保險，促使僱主履行依法繳費義務。

    【問題六】如何縮小企業養老保險金同機關事業單位養老金之間的差距？

    胡曉義認為，造成養老金差異在於企業進行了市場化的社會保障制度改革，而機關事業單位的改革還未完成。因此，首先要建立公平的規則，然後遵循市場化原則啟動機關事業單位養老金改革。

    【問題七】美國再次啟動對華光伏“雙反”調查，如何應對不斷增加的涉華貿易摩擦？

    商務部國際貿易談判代表兼副部長鍾山回應説，這幾年中國貿易快速發展，去年已經超過４萬億美元，跟個別國家産生一些貿易摩擦在所難免，應以平常心對待。中國在應對摩擦中積累了經驗，通過談判和磋商解決貿易爭端是完全可能的。比如中歐就光伏電池、多晶硅、葡萄酒貿易爭端的談判都取得了非常好的效果。通過磋商解決貿易爭端是最佳選擇，相信中美會像中歐一樣找到符合雙方共同利益的貿易爭端解決辦法。（記者鄭曉奕、韓潔、徐硙、王希）