余蔚平：承前啟後 繼往開來 譜寫總會計師事業新華章   

    今天，中國總會計師協會召開第五次全國會員代表大會，我受財政部黨組委託，向大會的召開表示熱烈的祝賀！向出席會議的各位代表，並通過你們向廣大會計工作者致以誠摯的問候！向長期關心財政會計事業、為支持協會建設與總會計師事業發展付出了大量心血、作出了重大貢獻的同志們，表示由衷的感謝和崇高的敬意！下面，我講三點意見：

    一、與時俱進、紮實工作，第四屆理事會取得突出成績

    中國總會計師協會自1990年成立以來，始終堅持服務經濟社會發展，服務財政會計改革，服務總會計師事業進步，做了大量卓有成效的工作。特別是第四屆理事會成立以來，協會緊緊圍繞中心、服務大局，求實創新、不斷進取，各項工作取得了突出成績，主要表現在以下五個方面：

    一是在夯實發展基礎、推動組織機構建設方面取得較大進步。遵照吳邦國、王丙乾等領導同志關於努力開拓總會計師事業建設新局面的重要指示精神，第三屆協會會長張佑才同志首次提出“家興橋通、全面提高總會計師隊伍和行業建設水平”的發展思路，第四界理事會將其作為協會宗旨大力推進。在民政部等相關部門的關心支持下，在劉長琨會長的正確領導下，經過廣大會員的共同努力，截至目前，協會已成為擁有16個行業分會、20家地方協會的全國性社會組織，組織網絡基本覆蓋全國多數區域和國民經濟重要行業，服務會員1萬多名，已然成為溝通政府與社會的橋梁紐帶、總會計師互動交流的重要平臺、高端會計人才提升素質的精神家園、會計走向國際的一個重要窗口。

    二是在發揮協會職能作用、推動行業制度建設方面取得一定建樹。協會一直致力於推動我國總會計師制度建設，就我國總會計師職能定位等方面的問題組織相關單位開展了系統調研和課題研究，圍繞總會計師體制機制，組織專家開展了兩次大規模問卷調查，完成了《關於我國總會計師隊伍現狀調查及改革建議的報告》，並形成了協會關於修改《總會計師條例》和制定《總會計師法》的意見建議，于2008年“兩會”期間，通過人大代表和政協委員分別向全國人大和全國政協提交了相關議案和提案，為修訂《總會計師條例》提供了重要參考意見。

    三是在規範發展、推動行業自律方面取得良好成效。按照國辦發36號文件“行業協會擔負著實施行業自律的重要職責”要求，協會用了兩年多時間組織開展職業道德與行為規範課題研究，在開展研究、廣泛聽取意見的基礎上，起草了《中國總會計師職業道德與行為規範(試行)》，于2010年3月經第四屆理事會第三次會議審議通過，並已印發實施。規範的出臺，標誌著協會在履行自律職能、強化會員服務、加強會員自律管理等方面，向前邁出了實質性一步。

    四是在實施人才培養、開展交流合作方面邁出了新步伐。大力開展培訓工作，取得積極效果。協會一直非常重視與境外同業組織的交流與合作，已成為國際財務總裁協會聯合會的重要成員和國際審計與鑒證準則委員會諮詢團成員；與台灣中華主持人協會及台灣兩岸經濟促進會聯合組織了五次赴台灣主題培訓考察活動，促進了海峽兩岸經濟交流；成功舉辦了國際財務總裁聯合會第41屆世界大會。連續五年成功舉辦了中國首席財務官論壇。這些交流活動有力促進提升了協會在國際同行中的影響力，有力促進提高了總會計師隊伍的素質能力。

    五是在踐行科學發展觀、開展文化建設方面收穫了新成果。2010年2月26日，協會從全國42萬個社會組織中脫穎而出，被評選為全國社會組織深入學習實踐科學發展觀活動先進單位，社會組織深入學習實踐科學發展觀活動指導小組和民政部，對協會學習實踐科學發展觀活動的成績給予了充分肯定和高度評價。協會在加強總會計師文化建設和自身文化建設方面也有長足的進步，組織開展了總會計師文化和協會文化建設專題研究，提出了“務實創新，家興橋通”的會訓，譜寫了中國總會計師協會會歌，展現了協會良好的精神風貌和社會形象。

    二、認清形勢、明確方向，積極應對行業發展新挑戰

    當前，我國正處在深化改革、加快發展的關鍵時期，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出了2020年前我國全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新願景、新目標，這必將對推動中國特色社會主義事業發展産生重大而深遠的影響。深刻領會這些要求，要在重要領域和關鍵環節的改革上邁出實質性步伐。許多重大改革任務與會計工作和總會計師事業密切相關，如堅持和完善基本經濟制度、加快完善市場體系、加快轉變政府職能、深化財稅體制改革、推進社會事業改革創新、創新社會治理體制、加快生態文明制度建設等方面，為行業發展指明了方向。

    為適應新形勢和新要求，更好地發揮會計在維護市場經濟秩序、保護社會公眾利益、促進經濟發展的職能作用，當前和今後一個時期，財政部將進一步推動企業會計準則與國際持續趨同，深度參與國際準則的制定，完善我國準則體系；推進管理會計體系建設；推進政府會計改革，研究建立政府會計標準和權責發生制的政府財務報告制度；繼續完善並有效實施企業內部控制和行政事業單位內控規範；全面提升會計信息化水平；繼續實施會計人才戰略，建立和完善會計人才能力框架和評價體系；推動會計師事務所轉型升級和註冊會計師行業持續規範加快發展。

    財政部組織制定的《會計行業中長期人才發展規劃（2010—2020年）》強調，總會計師是我國人才隊伍的重要組成部分，是維護市場經濟秩序、推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。加強總會計師隊伍建設，事關有效發揮會計職能作用、全面實施會計人才戰略、建設創新型國家的大局，要求我們繼續解放思想，堅持科學發展，深入推進總會計師制度建設，促進從會計大國向會計強國的邁進。

    全球經濟一體化、信息化，以及當前世界經濟進入調整期、治理機制進入變革期等特點，特別是我國近年來大力推進科學發展和轉變發展方式，使企業（單位）面臨的外部環境和內部情況都發生了較大變化。總會計師是單位領導班子成員，按照《總會計師條例》規定，依法履行組織本單位的財務管理、成本管理、預算管理、會計核算和會計監督等方面的工作，參與本單位重要經濟問題的分析和決策，應當提升戰略規劃、經營決策、過程控制、績效評價等專業水平和管理能力，促進單位順時應勢，健康發展。

    新形勢下，協會要緊緊圍繞全面深化改革，緊緊圍繞財政會計中心工作，適應形勢發展需要，勇於擔當歷史重任，創造性地開展工作。

    三、圍繞中心、服務大局，開創我國總會計師事業新局面

    協會是我國高端會計人才最為集中的全國性社會組織。促進加強行業誠信建設，組織開展會計人才培養，宣傳貫徹財經法規，推動行業規範發展，是協會義不容辭的責任。今後一個時期，會計改革各項工作，特別是管理會計改革工作能否順利推進，會計能否在經濟社會發展中發揮更大作用，我國會計國際影響力能否持續提升，在一定程度上與協會的工作息息相關。適應新形勢新要求，我提出以下四點要求：

    一要著力提高協會宗旨意識，推動協會可持續發展。協會是由會員自願結成的行業自律組織，要突出圍繞行業自律，進一步加強行業職業道德規範建設和文化建設。要強化協會與政府和社會等方面的溝通機制，把加強政府同總會計師的聯絡作為基本職責，把竭誠為總會計師服務作為根本任務，把協會建成政府和廣大總會計師溝通的橋梁。要優質高效開展會員服務，樹立協會品牌和社會公信力，讓服務對象願進來、留得住、有發展，通過服務體現協會價值，通過凝聚越來越多的高端會計人才更好地為經濟社會發展、為財政會計改革、為協會自身可持續發展奠定堅實的基礎。要服務我國會計國際趨同戰略，組織會員積極參與國際事務和國際規則制定，提升我國會計的國際影響力和話語權。要將會員對協會的滿意度作為衡量、評價協會工作的主要標準。

    二要著力開展管理會計服務，促進提升我國管理會計水平。管理會計是會計的重要分支，主要服務內部管理需要，是通過利用相關信息有機融合財務與業務活動，在規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用的管理活動，包括成本管理、預算管理、風險控制、績效評價等多個方面。切實加強管理會計工作，有助於推動企業管理升級，增強企業核心競爭力和價值創造力，進而促進經濟轉型升級；有助於更加科學、全面地衡量企業績效，加強市場資源的合理有效配置，進而促進市場在資源配置中發揮決定性作用；有助於行政事業單位加強內部管理，建立完善、規範、透明、高效的現代政府預算管理制度，進而促進建立現代財政制度。協會要抓住管理會計改革的機遇，抓緊研究管理會計能力框架，以此為突破口，推動管理會計人才培養，拓展管理會計諮詢服務，促進管理會計全面發展。

    三要著力加強高端會計人才培養，夯實會計事業發展的人才基礎。“致天下之治者在人才。”習近平總書記指出：“人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標。沒有一支宏大的高素質人才隊伍，全面建成小康社會的奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢就難以順利實現。”會計事業的發展同樣需要一支高素質人才隊伍。協會擁有一大批高層次會計人才，會員大多來自企事業單位總會計師，他們是單位領導班子的成員，是貫徹國家財經法規的重要組織者，是實現企業價值創造的重要管理者，是加強企業財務管理的重要領導者，是優化企業財會隊伍的重要建設者。因此，協會有能力、有條件組織做好會計人才培養工作，通過開展有關培訓工作，達到“高端引領、整體開發”的人才工作目標，成為貫徹落實我國會計人才規劃的重要抓手。

    四要著力加強協會組織建設，拓展協會服務的廣度和深度。要切實採取措施加快推進協會組織建設，努力構建基本上覆蓋全國各地區、各大行業的全國社團組織。各級財政部門要加強對當地協會工作的指導、監督，建立健全地方協會，理順協會管理體制，把協會工作納入地方會計發展總體規劃，科學謀劃、整體推進。要加強協會自身建設，健全運行機制，完善管理制度，更好適應行業發展新要求。需要説明的是，加強協會自身建設，組建一支特別講團結、特別肯工作、特別能戰鬥的工作團隊，是重要前提。今天召開第五次全國會員代表大會，任務之一就是選舉産生新一屆理事、常務理事及其領導機構。按照民政部的有關規定，第四界理事會劉長琨會長由於年齡的原因，以後不再擔任協會會長。我認為，推薦一位德才兼備的領導，擔任協會第五屆理事會的會長，是當前協會組織建設的頭等大事。新任會長候選人是財政部黨組成員、部長助理劉紅薇同志。這是部黨組聽取各方意見，經過通盤考慮、慎重提出的。劉紅薇同志長期從事財政經濟管理工作，既有地方領導工作經驗，又有部門領導工作經歷，管理經驗很豐富，熟悉企業財務工作，熟悉財經工作，具有戰略思維和大局意識。我相信，如果劉紅薇同志成功當選，必將有利於進一步加強協會組織建設，推動協會更好發展。

    同志們！

    改革在深化，經濟在發展，社會在進步。在全面深化改革的新形勢下，中國總會計師事業任重道遠。希望協會全體會員和新一屆理事會，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，進一步解放思想、實事求是、開拓進取，努力開創我國總會計師事業的美好明天。

    （本文係財政部黨組成員、部長助理余蔚平2014年2月20日在中國總會計師協會第五次全國會員代表大會上的講話）