2013年，法制辦緊緊圍繞黨中央、國務院的決策部署，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆二中全會、十八屆三中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，為推進政府職能轉變，深化行政體制改革提供法治保障。一年來，法制辦根據《政府信息公開條例》、國務院有關文件和法制辦有關規章制度要求，繼續積極推進政府信息公開工作。

    一、依法公開政府法制工作有關信息

    除了按照《政府信息公開條例》的規定，通過中國政府法制信息網公佈法制辦2012年政府信息公開工作報告外，2013年法制辦還依法公開了以下政府法制工作有關信息：

    一是公開行政法規及答記者問。2013年，國務院審議通過徵信業管理條例、外國人入境出境管理條例、城鎮排水與污水處理條例、著作權法實施條例等15部行政法規，全部及時在中國政府法制信息網公佈，並在中國法制出版社每月出版的《中華人民共和國新法規彙編》上全文刊發。為了便於社會公眾更好知曉行政法規制定目的和主要內容，一般都在行政法規公佈第一時間內，在中央主要媒體和中國政府法制信息網上公佈法制辦或者行政法規起草部門負責人就行政法規所做的答記者問，對行政法規進行深入解讀。

    二是公開法規規章報備情況。堅持通過中國政府法制信息網和《中華人民共和國新法規彙編》，按月公佈地方性法規、地方政府規章和部門規章報送國務院備案的情況。2013年，共收到向國務院報送備案的法規規章1204部，對其中1196部進行了備案登記（其中地方性法規517部，地方政府規章546部，部門規章133部），對其中6部不予備案登記，2部暫緩辦理備案登記。

    三是公開行政復議有關信息。通過中國政府法制信息網公佈了1999年至2012年全國行政復議、行政應訴案件統計數據。2013年，國務院行政復議工作既注重依法辦案、公正裁決，樹立國務院依法行政的權威和形象，又注重依法有效化解矛盾糾紛，努力實現“定紛止爭、案結事了”，全年辦結立案受理的案件161件，裁決維持48件，因申請人撤回申請終止23件，確認違法9件，駁回申請81件。

    四是公開機關事務運行有關信息。法制辦2013年部門預算，2012年部門決算、“三公經費”及行政經費情況都按規定要求在中國政府法制信息網上公佈。

    二、堅持和完善科學立法、民主立法

    科學立法、民主立法是確保政府立法立足中國實際情況，有效解決中國實際問題的重要途徑。必須形成有效的體制機制，充分聽取各方面意見，全面、準確掌握基礎情況，科學決策。

    一是強化和完善調查研究要求。以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，法制辦努力解決政府法制工作中存在的“四風”問題，強化和完善調查研究要求。要求堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，把調查研究貫穿政府法制工作的始終，形成長效機制。更新調查研究觀念，搞好實地調查研究，更加重視掌握基本情況、基本數據，增強對基本國情這個最大實際的把握。要求深入基層、深入實際、深入群眾，掌握第一手材料。

    二是繼續做好網上公開徵求意見工作。為了進一步增強政府立法的透明度，提高政府立法質量，除了依法需要保密外，法制辦都將正在審查修改的法律行政法規草案通過中國政府法制信息網或者中央主要媒體向社會公開徵求意見。2013年，食品安全法修訂草案、教育法律一攬子修訂草案、外國人出入境管理條例草案、南水北調工程供用水管理條例草案等11部法律行政法規草案向社會公開徵求意見，各方面意見反饋較充分，有助於政府立法全面了解情況，研究論證法律行政法規草案的合理性和可行性，反映最廣大人民群眾的根本利益。此外，繼續通過中國政府法制信息網將國務院各部門起草的規章草案，向社會公開徵求意見。

    三是探索聽取意見新機制。為充分聽取各方面意見，提高政府法制工作質量，法制辦在選擇調研地點時，既考慮工作局面好和先進的地方，更考慮困難較多、情況複雜、矛盾尖銳的地方。選擇調研對象時，考慮關聯性和代表性，盡可能涵蓋各利益相關方特別是基層幹部和群眾。更加重視發揮專家學者的智力支持作用，增強專家諮詢論證的針對性和實效性，對法規審查等工作中專業性、技術性比較強的問題，原則上都邀請對辦件涉及的相關行業、領域實際情況有專門研究的專家，採取座談會、論證會、研討會等方式進行專家諮詢論證，必要時邀請專家直接參與法律行政法規草案的審查修改。

    三、做好政府法制工作宣傳和信息化建設

    一是探索建立專家解讀機制。對事關人民群眾切身利益，社會關注度高的行政法規出臺後，探索建立專家解讀機制，通過多種方式做好科學解讀，讓公眾更好地知曉、理解法律制度措施。2013年，為了社會各界更好理解《城鎮排水與污水處理條例》、《國際收支統計申報辦法》等行政法規，請多名專家在各大主要新聞媒體從不同角度作了解讀，提高了制度措施解讀的針對性。

    二是積極宣傳政府法制工作情況。黨的十八大以來，黨中央、全國人大、國務院作出的一系列重要決定都對法制工作提出新要求，強調運用法治思維和法治方式履行政府職能，推動改革發展，建設現代政府。法制辦積極引導有關媒體宣傳報道政府法制工作在推動改革、促進發展中的作用，刊發2013年國務院法制工作綜述，對2013年政府法制工作為依法取消和下放行政審批、嚴格控制新設行政許可、推進註冊資本登記制度改革等政府職能轉變提供法治保障，通過立法用法治方式履行政府職能、推動改革發展，紮實推進行政復議、備案審查等各項工作，進行了總結和宣傳。

    三是加強政府法制工作信息化建設。對中國政府法制信息網信息上網工作流程進行規範化梳理，提高政務信息公開效率，保障人民群眾及時、方便、快捷地獲取政府法制工作信息，充分發揮中國政府法制信息網在推進政務公開、提高政府法制工作透明度中的平臺作用。進一步加強對上網信息的審核，提高上網信息質量。通過多種渠道加強對法律行政法規草案公開徵求意見工作的宣傳引導，歡迎更多人民群眾關注徵求意見工作，提出寶貴意見。根據用戶需求不斷改進法律行政法規草案公開徵求意見系統功能，保障人民群眾方便、快捷地獲取信息，提交意見。

    2014年3月19日