湖南省人民政府2013年政府信息公開工作年度報告

    根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和《湖南省實施<中華人民共和國政府信息公開條例>辦法》（以下簡稱《辦法》）的規定，現公佈湖南省人民政府2013年政府信息公開工作年度報告。本報告由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開相關費用情況、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟情況、存在問題及改進措施等六部分組成。本報告數據統計時限為2013年1月1日至12月31日；本報告電子版可在湖南省人民政府門戶網站（www.hunan.gov.cn）下載。如對本報告有疑問，請與湖南省政府辦公廳聯絡（地址：長沙市湘府西路8號，郵編：410004，電話：0731-89990372）。

    一、概述

    2013年，全省各級各部門在省委、省政府的正確領導下，認真貫徹《條例》和《辦法》精神，切實落實中央和省委省政府有關政府信息公開的要求，不斷強化組織領導，健全工作機制，加大公開力度，拓寬公開渠道，政府信息公開工作取得新成績。

    （一）加強組織領導，健全領導體制和工作機制。一是省委省政府高度重視政府信息公開工作。省長杜家毫在全省政務公開政務服務工作電視電話會議上，對政務公開政務服務工作進行部署，強調要把深化政務公開、加強政務服務作為推進政府職能轉變、建設人民滿意政府的重要抓手抓緊抓好；多次批示要重點抓好政府信息公開、行政審批制度改革、網上辦事等工作；明確要求把省政府門戶網站建成全國一流的政府網站。常務副省長陳肇雄主持召開省直有關部門負責人參加的專題會議，研究貫徹落實《國務院辦公廳關於印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發〔2013〕73號）文件精神。省長助理袁建堯、省政府秘書長戴道晉多次協調解決政府信息公開、政府網站建設等方面的具體問題。省直各部門主要負責人召開部門辦公會議或黨組擴大會議，研究本單位政務公開工作的重要事項。各市州將政務公開、政務服務納入政府工作重要內容，召開政府常務會議，與中心工作同研究、同部署。二是健全工作機構。各級各部門都建立了由行政主要負責人任組長的政務公開領導小組，健全了領導體制和工作機構。省直單位都明確一個內設處室、一名專幹負責政務公開工作。省政府辦公廳要求各處室單位安排專人為政府信息公開聯絡員，並從省政府經濟研究信息中心抽調5名骨幹人員到辦公廳辦公，協助做好通過省政府門戶網站公開政府信息工作。各市州不斷配齊配強政務公開工作隊伍,工作力量大大增強。三是完善工作機制。各級政府及部門圍繞政府中心工作，針對公眾關切，建立健全了信息主動發佈機制，保密審查機制，政策法規文件解讀機制，輿情收集、研判、報告和回應機制和溝通協調機制，為政府信息公開提供有力的工作機制保障。

    （二）以推進重點領域信息公開為重點，進一步深化公開內容。緊緊圍繞政府的重點工作、人民群眾的關切點，以公開重點領域信息為重點，不斷深化政府信息公開，把政府所謀、所幹、所慮，都明明白白告訴群眾。一是制定重點領域信息公開實施方案。《國務院辦公廳關於印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發〔2013〕73號）明確當前要抓好行政審批、財政預決算和“三公”經費、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生産、價格和收費、徵地和房屋徵收，以及以教育為重點的公共企事業單位等九大重點領域信息的公開工作。國辦73號文件下發後，湖南省結合實際，制定了《湖南省人民政府辦公廳關於印發當前全省政府信息公開重點工作安排的通知》（湘政辦發〔2013〕54號），分解工作任務，明確牽頭單位。為確保工作落到實處，各牽頭單位制定了實施方案。如省財政廳印發《關於2013-2015年省以下預決算公開有關事項的通知》（湘財預〔2013〕86號），省環保廳制定《關於印發<當前環境信息公開重點工作任務分解表>的通知》，省民政廳制定《關於募捐信息公開工作的實施意見》等。各市州、縣市區結合實際制定了重點領域信息公開方案。有些市州還緊緊圍繞黨委政府的中心工作和事關群眾切身利益的民生領域，編制政府信息目錄指南，向社會公開。如永州市圍繞承接産業轉移工作重點，對全市各地各部門的投資優惠政策進行了全面清理，並編制目錄向社會公開。湘西自治州編制惠民政策實用手冊在公共場所擺放，供公眾查閱。二是積極公開重點領域信息。按照國家和省裏的部署，各級各有關部門積極行動，通過政府網站“重點領域信息公開”專欄等形式，及時公開重點領域信息。行政審批信息公開方面。2013年省本級取消行政審批項目60項，向市州下放76項，向長沙市下放省級經濟社會管理權限45項，及時在《湖南日報》和省政府門戶網站公佈。各市州嚴格按要求積極清理並及時公佈行政審批項目。財政預決算和“三公”經費公開方面。2013年，46家單位公開了部門預算和“三公”經費預算，其中，25家單位還公開了決算情況。省財政公開了省本級“三公”經費預決算的匯總情況。省財政廳還編制《湖南省重大專項資金公開目錄》，公開了97項重大惠民資金數目。各市州基本上公開了財政預算。保障性住房信息公開方面。在省政府和住建廳網站及時公佈全省年度保障性住房建設計劃、建設進程、開工項目、竣工項目、分配房源、分配對象、分配結果、退出情況等信息，目前已公開保障性住房項目信息3327條，分配情況信息247438條。各市州在其政府門戶網站上及時公開和更新外來務工人員納入當地住房保障範圍的政策措施和實施情況。食品藥品安全信息公開方面。加大食品藥品安全標準、行政審批、執法檢查、案件處理、查緝走私等信息公開力度，通過網站定期公開食品藥品嚴重失信、違法生産經營者與相關責任人員違法信息。2013年，省食品藥品監督管理局、省農業廳分別發佈食品藥品監管信息、農産品質量安全信息359條、65條。環境保護信息公開方面。環保部門通過新聞媒體和政府網站及時公開了所在城市空氣自動監測數據、水質自動監測站監測數據、重點流域水質自動監測週報、地表水水質監測月報和重點環保城市集中式飲用水源地監測情況通報。2013年，省環保廳公開環境影響評價項目信息383條，項目竣工環境保護驗收結果100條，排污許可發放信息15條等，每季度公佈一次全省重點企業污染源監測情況。安全生産信息公開方面。第一時間公開較大以上安全生産事故調查處理結果。2013年，省安全生産監督管理局在政府網站公開了5起重大事故、11起較大事故調查處理結果。省安委辦編發汛期、高溫季節、冰凍災害天氣安全生産預警信息3萬餘條。價格和收費信息公開方面。物價部門在政府網站公開了《湖南省行政事業性收費項目目錄》和省、市、縣三級調價定價、價費審批等文件，以及價費許可、審批和管理事項。行政事業性和公共企事業服務性收費執收單位全面推行價費公示制度。目前，全省90%以上鄉鎮和行政村建立了涉農價費公示制度，98%的市級收費單位、90%的縣級收費單位實行了各種形式的價費公示。2013年，省物價局公開價費政策性文件240余條，將取消的41項、降低的30項行政事業性收費，取消的10項、降低的13項和市場化改革的8項經營服務型收費及時在政府網站和媒體公開。全省800余個市場價格監測點每日及時發佈糧、油、肉、菜等與群眾生産生活息息相關的價費信息。徵地和房屋徵收信息公開方面。國土、建設部門在公開徵地和房屋徵收相關法律法規及政策文件的基礎上，加強了房屋徵收與補償信息公開工作。2013年，省國土資源廳在政府網站公佈建設用地審批、礦業權審批和土地使用權、礦業權出讓等信息23000余條。以教育為重點的公共企事業單位信息公開方面。進一步加強學校招生信息公開，在做好招生政策、高校招生資格、招生計劃、錄取信息等信息公開的基礎上，省、市教育考試院公開了招收保送生、具有自主選拔錄取資格考生、高水平運動員、藝術特長生、少數民族考生等有關資格審查的政策和信息。加強醫療信息公開，推進藥品、醫療服務的收費標準和依據公開，及時、全面公佈公立醫療機構藥品、醫療服務的價格信息。加強公益慈善信息公開，省民政廳在政府網站公開了公募基金會和省紅十字會等78家單位的2013年度募捐信息。

    （三）加強平臺建設，暢通政府信息公開渠道。 一是充分發揮政府網站作為政府信息發佈第一平臺的作用。依託省政府門戶網站，建立起了全省統一的政府信息公開發佈平臺和重點領域信息公開專欄。通過省政府門戶網站公佈了省直部門行政職權目錄，公開了67家省直部門的行政審批依據、流程和結果，以及行政事業性收費的項目、標準、範圍和期限。通過省政府門戶網站，整合了教育醫療、交通、勞動保障、通信、公用事業等公共企事業單位的基本信息和網上辦事業務信息，實時發佈，有效滿足公眾實際需求。通過政府門戶網站的領導信箱、公眾問答、在線訪談、網上調查和法律諮詢等欄目，積極開展與網民的互動交流，積極回應公眾需求。在2013年全國政府門戶網站績效評估中，湖南省省政府門戶網站綜合成績排名第五。二是充分發揮傳統媒介和新興傳播手段公開政府信息輔渠道作用。省直各有關單位除了通過省政府門戶網站、《湖南政報》和部門網站公佈信息外，還充分利用電視、報紙等傳統媒介和宣傳欄、電子顯示屏、宣傳小手冊等進行信息公開。如省安全生産監督管理局，今年以來分別在《湖南日報》、《中國安全生産報》及電視媒體發佈安全生産重大決策部署近70條。同時，積極利用微博、微信等現代新興信息傳播手段，及時發佈有關重點領域信息，回應社會關切，與網民友好互動。如2013年3月20日、21日湖南政報官方微博分別在新浪網、新華網正式上線，成為國內首家在新華網、新浪網開通微博的省級政府公報。三是不斷加強新聞發言人制度建設，充分發揮政府新聞發佈的權威性作用。自2005年《湖南省人民政府新聞辦公室新聞發佈實施方案》實施以來，新聞發言人制度在湖南省得到不斷完善和發展。全省各市（州）縣政府均建立起了新聞發言人制度，各級各部門召開重要會議、組織大型活動、開展重大工作、處置突發事件時，對相關的新聞發佈事務同步作出安排，逐步建立起重要政府信息及熱點問題定期有序發佈機制，新聞發言人制度已成為湖南省主動做好重要政策法規解讀、妥善回應公眾質疑、及時澄清不實傳言、權威發佈重要信息和重大突發事件信息的重要渠道。

    （四）加強培訓和考核督查力度，確保政府信息公開取得實效。一是加強工作培訓。各級人力資源社會保障部門將政府信息公開納入公務員培訓的重要內容。2013年省直機關和各市州新進公務員分別參加了政府信息公開培訓。各級政府及相關部門根據實際工作需要，還通過舉辦培訓班、以會代訓等形式對不同層級工作人員進行了政府信息公開業務培訓。二是加大督查考核力度。省政府在2013年的績效考核中，提高了政務公開考核分值，對市州和省直單位的政務公開考核分值分別從2012年的5分、10分提高到10分、25分。各市州和縣市區在本級政府績效考核中，相應提高了政務公開考核分值。省政府辦公廳加大了對省直單位和各市州政府信息公開的督查力度，每月隨機抽查1-2個市州，通過實地或網上查看的方式，對市州的政府信息公開工作情況進行督查；同時每月對重點領域信息公開牽頭單位的政府信息公開工作情況進行一次督查。

    二、主動公開政府信息情況

    2013年度，全省通過政府門戶網站、《政府公報》、新聞發佈會以及報刊、廣播、電視、微博等方式主動公開政府信息850619條，較上年增長27%。其中省本級公開信息116146條，市州公開信息734473條。

    （一）省政府門戶網站主動公開政府信息情況。2013年，省政府門戶網站共發佈政務信息74428條，同比增長40%。 其中，省直部門通過省政府門戶網站發佈信息28764條，市（州）政府向省政府門戶網站報送信息22126條，其餘信息由省政府經濟研究信息中心整合發佈。政府信息發佈的數量、時效性、規範性均有較大提升。

    （二）《政府公報》主動公開政府信息情況。2013年，《湖南省人民政府公報》全年出刊24期，編輯各類文件298個，發佈省委省政府文件6個，省政府規章3個，省政府文件42個，省委辦公廳省政府辦公廳文件38個，省政府辦公廳文件71個，省政府部門文件114個，領導講話11個，經濟瞭望2個，人事任免信息11條，全文電子化率100%。

    （三）新聞發佈會主動公開政府信息情況。2013年，以省政府新聞辦名義召開新聞發佈會76場，其中，省直單位主要負責人出席新聞發佈會24人次，佔全年發佈場次近1/3；省直部門和市州自行舉辦新聞發佈會700多場。省政府門戶網站通過直播、錄播等方式，發佈30期（次）新聞發佈會、聽證會。

    （四）微博等新媒體主動公開政府信息情況。2013年湖南省各級各部門已開通政務微博1848個，政府工作人員個人微博2932個，媒體機構微博1253 個。2013年8月28日，實名認證的@湖南政務微博廳在新浪網和人民網正式同步上線，將全省政務微博分批分計劃入駐政務微博廳，首批入駐單位16家，已發佈微博965條。

    三、依申請公開政府信息及辦理情況

    （一）依申請受理情況

    2013年，省政府辦公廳共受理依申請公開63件，主要涉及財政預決算、土地徵用、房屋拆遷、規劃建設、安全監管、環境保護、勞動就業、醫療衛生等方面內容。

    （二）依申請辦理情況

    目前，所有依申請公開政府信息都已在《條例》規定的期限內全部辦理完畢，，並根據申請人要求，通過EMS、電子郵件、現場領取、電話告知等方式進行答覆。其中，直接予以公開提供給申請人的27件，告知申請人向基層政府或有關部門申請公開的20件，告知申請人補正申請公開的內容或有關證明材料的16件。

    四、政府信息公開相關費用情況

    省府辦公廳依申請公開政府信息沒有向申請人收費，郵寄費全部在行政經費中列支。

    五、申請行政復議和提起行政訴訟情況

    1、收到與省政府及辦公廳有關的政府信息公開行政復議申請6件。其中，法制部門不予受理4件；立案受理2件（受理後申請人均自行撤回）。

    2、收到與省政府及辦公廳有關的政府信息公開行政訴訟申請4件。其中，不予受理4件。

    六、存在問題及改進措施

    2013年，全省政府信息公開工作取得一些成績，但也存在公開的深度不夠、回應公眾關切不及時、公開載體有待完善等問題。2014年，將採取以下措施加以改進：

    1、不斷深化重點領域政府信息公開內容。認真落實國務院和省政府有關文件精神，進一步深化、細化重點領域政府信息公開內容。行政審批要公開項目編碼、審批部門、項目名稱、設定依據、審批對象，以及審批過程和結果等。政府預算和決算公開到支出功能分類的項級科目，部門預算和決算逐步公開到基本支出和項目支出，專項轉移支付預算公開到具體項目，所有財政撥款安排的“三公”經費都要詳細公開。對與群眾利益密切相關的食品藥品安全、保障房分配、環境保護、安全生産、價格和收費、徵地和房屋徵收等信息，要明明白白、清清楚楚地公開公示。

    2、積極回應社會公眾關切。按照國務院和省政府的有關要求，對涉及公眾切身利益的規範性文件和法規規章，建立對應解讀機制，及時做好政策解讀。進一步完善依申請公開政府信息的受理、答覆機制，依法做好依申請公開工作。加強政府“12345”熱線平臺的建設和管理，及時答覆公眾詢問，提升熱線服務水平。

    3、整合政府網站信息公開發佈平臺。按照“統一平臺，集中發佈，集中查詢，統一管理”的原則，全面整合各級各部門政府網站信息公開平臺，建成功能齊全、內容充實、標準統一、方便群眾的政府信息公開統一發佈平臺。