國家發展改革委關於開展低碳社區
試點工作的通知
發改氣候〔2014〕489號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生産建設兵團發展改革委：
　　根據《國務院關於印發“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發〔2011〕41號）有關工作部署，為積極探索新型城鎮化道路，加強低碳社會建設，倡導低碳生活方式，推動社區低碳化發展，國家發展改革委決定組織開展低碳社區試點工作。現將有關事項通知如下：
　　一、充分認識開展低碳社區試點工作的重要意義
　　本《通知》中的“社區”是指城市居民委員會轄區和農村村民委員會轄區，包括轄區內的居民小區、社會單位、配套基礎設施等。社區作為城鄉居民生活的基本單元，是建設資源節約型和環境友好型社會的基礎載體。低碳社區是指通過構建氣候友好的自然環境、房屋建築、基礎設施、生活方式和管理模式，降低能源資源消耗，實現低碳排放的城鄉社區。通過開展低碳社區試點，將低碳理念融入社區規劃、建設、管理和居民生活之中，探索有效控制城鄉社區碳排放水平的途徑，對於實現我國控制溫室氣體排放行動目標，推進生態文明和“美麗中國”建設具有重要意義。
　　（一）開展低碳社區試點是我國走新型低碳城鎮化道路的重要探索。當前我國正處於快速城鎮化階段，城鎮化發展模式對碳排放具有鎖定效應，城鄉社區的發展方向，對我國城鎮化模式和溫室氣體排放水平有重要影響。開展低碳社區試點，是走集約、智慧、綠色、低碳城鎮化道路的具體探索，對我國加快實現低碳發展意義重大。
　　（二）開展低碳社區試點是倡導和諧社會下低碳生活方式的重要探索。通過開展低碳社區試點，形成以人為本、綠色低碳的社區運行新模式，培育社區和諧共生、尊重自然的低碳文化和生活方式，營造健康、舒適的社區生態和人文環境，對弘揚生態文明理念、構建和諧社會具有重要意義。
　　（三）開展低碳社區試點是控制居民生活領域溫室氣體排放過快增長的重要探索。隨著城鄉居民生活水平的不斷提高，居民生活和消費將成為我國能源消耗和碳排放增長的重要領域。開展低碳社區試點，有利於形成針對不同類型社區的控制溫室氣體排放有效模式，發揮示範帶動效應，在有效提升居民生活質量的同時，控制城鄉居民生活領域溫室氣體排放過快增長。
　　二、指導思想和工作目標
　　（一）指導思想。以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議精神，堅持從各地經濟社會發展實際出發，按照綠色低碳、便捷舒適、生態環保、經濟合理、運營高效的要求，堅持規劃先行、循序漸進、因地制宜、廣泛參與，打造一批符合不同區域特點、不同發展水平、特色鮮明的低碳社區試點，有效控制城鄉建設和居民生活領域溫室氣體排放，為推進生態文明建設、加強和創新社會管理、構建社會主義和諧社會、提高城鎮化發展質量做出積極貢獻。
　　（二）工作目標。重點在地級以上城市開展低碳社區試點工作。國家低碳試點省市要率先垂范，大力推動低碳社區試點工作。到“十二五”末，全國開展的低碳社區試點爭取達到1000個左右，擇優建設一批國家級低碳示範社區。
　　三、低碳社區試點建設主要內容
　　低碳社區試點可選擇在具備條件的城鄉既有社區開展，也可選擇在以新開發小區為主的社區開展。“十二五”時期，重點結合國家保障性住房建設、新型城鎮化建設和社會主義新農村建設，開展低碳社區試點工作。試點社區要根據實際情況，堅持量力而行、因地制宜、突出特色、注重效果，重點圍繞以下六個方面開展創建活動。
　　（一）以低碳理念統領社區建設全過程。按照綠色低碳的要求完善試點社區建設規劃方案，倡導功能混合的土地利用模式與緊湊的空間佈局形態，優化社區土地使用空間、功能佈局和社區生活圈，形成低碳高效的空間開發模式。將社區碳排放指標納入社區規劃和建設指標體系，對新開發小區建設方案和既有社區改造方案開展低碳專項評審，促進社區生活方式、運營管理、樓宇建築、基礎設施、生態環境等各方面的綠色低碳化。提高社區建築和基礎設施建設標準，延長建築使用壽命，避免大拆大建，增強社區適應氣候變化和防災減災能力。
　　（二）培育低碳文化和低碳生活方式。引導居民樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，形成以低碳生活為榮的社會風尚和共建和諧低碳家園的社區文化。開展低碳家庭創建活動，鼓勵社區內居民在衣、食、住、用、行等各方面踐行低碳理念。制定和發佈社區低碳裝修、低碳生活指南，引導居民自覺減少能源和資源浪費。倡導清潔爐灶、低碳烹飪、健康飲食，減少食品浪費。鼓勵選用低碳節能節水家電産品以及簡約包裝商品，鼓勵採用步行、自行車、公共交通、拼車、搭車等低碳出行方式。完善社區居民低碳生活服務設施，打造社區商業低碳供應鏈。設立社區低碳宣傳教育平臺，組織開展多種形式的宣教引導和實踐體驗活動，推介低碳知識，宣傳低碳典型。
　　（三）探索推行低碳化運營管理模式。加強智慧社區建設，充分利用現代信息手段，實現社區運營管理高效低碳化。推行低碳物業管理和服務新模式，建立居民出行、出遊、購物、舊物處置等生活信息電子化智慧服務平臺，設立方便居民舊物交換和回收利用的“社區低碳小站”。加強垃圾分類管理，提高垃圾資源化率和社區化處理率。開展家庭碳排放統計調查，建立社區水電氣熱等能源資源數據信息採集平臺和社區溫室氣體排放信息系統。完善社區節能減碳監督管理和獎懲制度，鼓勵社區居民、社會組織參與低碳社區建設和管理。通過努力，使試點社區公交分擔率達到60%以上，非傳統水源利用率達到40%以上，垃圾分類收集率達到30%以上、資源化利用率達到50%以上。
　　（四）推廣節能建築和綠色建築。建築佈局、設計要充分考慮氣候條件，最大化利用自然採光通風。儘量採用當地建築材料和低碳建築材料，大力推廣可再生能源建築應用，鼓勵採用低碳技術和低碳設備。執行更嚴格的綠色建築和建築節能標準，試點社區內新建保障性住房應全部達到綠色建築一星級標準，新建商品房應全部達到綠色建築二星級及以上標準，既有建築低碳化改造後應達到當地強制性建築節能標準。在有條件的地區推廣建築工業化建設模式。
　　（五）建設高效低碳的基礎設施。合理配置社區內商業、休閒、公共服務等設施，提升社區總體服務效率，降低碳排放水平。科學佈局社區內公共交通、慢行交通設施，大力發展低碳公共交通工具。加強社區低碳生活配套設施建設，統一規劃建設社區公共自行車租賃和電動車充電設施，鼓勵在社區發展公共電動車租賃，建設社區配餐服務中心和自助洗衣店等生活服務設施。完善社區給排水、污水處理、中水利用、雨水收集設施。建設社區垃圾分類收集、分選回收、預處理和處理系統。鼓勵社區採用太陽能公共照明系統。
　　（六）營造優美宜居的社區環境。遵從自然規律，社區綠化儘量採用原生植物，建設適合本地氣候特色的自然生態系統。加強社區生態環境規劃設計，充分利用綠化帶隔聲減噪，建設滿足居民休閒需要的公共綠地和步行綠道。加強社區生態環境用水節約、集約、循環利用，儘量採用雨水、再生水等非傳統水源。加強社區公園、廣場、文體娛樂場所等公共服務場所建設。
　　四、組織實施
　　（一）加強對試點工作的指導。國家發展改革委將牽頭建立部門間工作協調機制，制定《低碳社區試點建設指南》和《低碳社區試點評價指標體系》，研究低碳社區碳減排量核算方法學，加強對試點工作任務的指導和監督，總結推廣成功經驗，積極推動相關法規制度建設。
　　（二）抓好試點工作組織落實。低碳社區試點工作是推進低碳發展、創新社會管理的一項重要工作。國家發展改革委將把低碳社區試點開展情況納入對各省（區、市）碳強度下降目標責任考核體系。各級發展改革部門要高度重視，加強統籌協調，立足當地實際抓好落實。省級發展改革部門要組織編制本地區低碳社區試點工作方案，報經國家發展改革委備案後實施，負責本地區試點社區評選、指導和驗收工作。試點社區要編制實施方案，報經省級發展改革部門審核備案後組織實施。根據試點推進情況，省級發展改革部門可適時組織對本地區試點社區進行評估驗收，驗收合格的將授予“低碳示範社區”稱號。國家發展改革委將選擇一批示範效果特別突出的社區，授予“國家低碳示範社區”稱號。
　　（三）研究制定試點配套支持政策。積極支持試點社區按現有渠道申請享受國家節能減排低碳扶持政策和投資補助。國家發展改革委將會同有關部門，研究制定低碳社區試點激勵和扶持政策。鼓勵外資、社會資本參與低碳社區試點。各地要結合本地低碳社區試點工作，研究制定相關支持政策。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年3月21日