本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）和2013年度西藏自治區各地區行署、拉薩市人民政府及各委、辦、廳、局的政府信息公開年度報告編制。本年度報告由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，行政復議、行政訴訟和申訴情況，存在的主要問題和改進措施，附表等部分組成。本報告中所列數據的統計期限自2013年1月1日至2013年12月31日止。本報告的電子版可在“西藏政府網”門戶網站（www. xizang.gov.cn）下載。如對報告有任何疑問，請與自治區人民政府辦公廳信息處聯絡（地址：拉薩市康昂東路1號，郵編：850000，電話：0891-6318240，電子郵箱：xxgk@xizang.gov.cn）。

    一、概述

    2013年，在黨中央、國務院要求必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府的宏觀環境下，西藏自治區各級政府部門認真貫徹落實《條例》以及國家相關文件規定，立足西藏實際，積極推進主動公開，優化依申請公開服務，主抓重點領域信息公開，帶動政府信息公開工作全面深入開展，積極回應公眾關切、有效保障人民群眾依法獲取政府信息訴求，政府信息公開工作邁出新的步伐。

    （一）加強組織領導，深化公開內容，著力推進重點領域信息公開

    2013年，自治區主要領導多次就政府信息公開工作作出重要批示，提出具體要求，明確政府信息公開的工作方向。各地（市）、各部門按照自治區人民政府統一部署和總體要求，根據自身工作特點，加強組織領導，不斷充實公開內容，推動政府信息公開工作在自治區深入開展。根據《國務院辦公廳關於印發當前政府信息公開重點工作安排的通知》（國辦發[2013]73號）和《西藏自治區人民政府關於印發2013年重點工作的通知》（藏政發[2013]38號）精神，下發了《西藏自治區人民政府辦公廳關於當前政府信息公開工作要點安排的通知》（藏政辦發[2013]85號），提出加大主動公開力度、優化依申請公開服務、加快信息化建設和應用、加強基層基礎工作、強化指導監督等工作任務，著力推動政府工作報告中作出承諾的、人民群眾關注度高的、國務院明確要求的相關政府信息依法公開。自治區各級行政機關以貫徹落實國辦發[2013]73號、藏政辦發[2013]85號文為工作主線，深化重點，注重實效，加強指導，強化監督，各重點領域公開工作有序開展。頒布了《行政審批項目目錄》，下發並公佈了《西藏自治區人民政府關於簡政放權 進一步精簡調整行政審批項目的決定》（藏政發[2013]53號），區（中）直部門的行政審批項目由833項精簡調整到333項，自治區自設審批項目由29項精簡調整到9項。自治區“三公”經費預決算、財政重點支出安排情況、重要專項資金安排和落實情況等財政信息進行了公開，其中每月預算執行數據通過月報向社會公開；食品安全、環境保護、招投標信息公開得到大力加強，安全生産、房屋徵收補償、價格和收費信息公開得到紮實推進，公開的廣度和深度有明顯提升。

    （二）加快機制建設，提高管理水平，促進政府信息公開工作規範運行

    2013年各地（市）、各部門按照《條例》和《西藏自治區政府信息公開保密審查暫行規定》等相關文件精神，嚴格保密審查制度，規範工作流程，加強政府信息公開相關配套制度建設。自治區下發了《西藏自治區人民政府辦公廳關於做好2013年政府信息公開工作年報編制和公佈工作的通知》。自治區質監局、通信管理局對其單位信息工作保密審查制度進一步完善，自治區環保廳下發了關於當前環境信息公開重點工作安排通知，自治區發改委、西藏大學、西藏民族學院等單位制定了網站信息發佈管理辦法、信息公開實施細則，自治區農牧廳制定了政府信息公開工作考核制度。目前，自治區大部分單位結合本單位實際，研究制定了《政務信息公開管理辦法》、《依申請公開工作制度》、《工作考核和責任追究辦法》、《保密審查辦法》等規章制度，將政府信息公開工作逐步納入規範化管理的軌道。

    （三）加強平臺建設，拓展公開渠道，推進政府信息發佈常態化

    自治區各政府機關不斷加強信息公開載體建設和管理，進一步利用信息化等手段拓展信息公開形式，內容不斷深化，發揮了政府網站政府信息公開、在線服務、互動交流等方面服務功能。西藏政府網改版後正式上線，各地（市）、各部門信息化建設明顯加快，大部分地（市）、部門建有門戶網站或依託上級單位管理的網頁，設立了政府信息公開欄目，自治區一級初步形成網站集群，部分政府機關還建立了政務微博或微信，利用微博、微信及時發佈各類權威政府信息，與公眾及時、便捷地進行互動交流。各地（市）、各部門按照《西藏自治區人民政府新聞發佈會制度（試行）》（藏政辦發〔2010〕119號）要求，設立了新聞發言人，利用新聞發佈會、組織記者採訪、答記者問、網上訪談等多種形式發佈信息。各級政府機關通過人民網、新華網、西藏政府網、西藏新聞網、西藏信息中心網、西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏商報、拉薩晚報等媒體和部門網站經常發佈政府信息、預報預警及服務信息。進一步增強了信息發佈的權威性、時效性，更好地回應公眾關注度較高的各類信息。如：自治區發改委通過該委門戶網站等媒介渠道公開物價信息，自2012年4月起，網站點擊率已超過56萬人次；拉薩市開通了政務微博“拉薩發佈”；自治區交通廳、公安廳、水利廳、民航局等部門通過電子屏幕、手機短信、3G移動網絡進行信息公開；自治區科技廳與10余家媒體建立合作關係，及時將有關科技工作進展情況向社會公開。自治區財政廳將每月預算執行數據通過月報形式向社會公開，自治區人口計生委通過“今晚九點”欄目組拍攝並播出人口計生信息數條等。同時，各級政府和部門強化了通過政府公報進行信息公開工作的力度。

    （四）強化宣傳推廣，加強業務培訓，提升政府信息公開工作水平

    為確保政府信息公開工作的質量，自治區加強了對政府信息公開工作人員的業務培訓，及時指導各部門各單位做好信息公開工作。西藏新聞網、西藏政府網、西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏法制報等主要媒體對自治區信息公開工作進展情況進行了大量宣傳報道。自治區有關部門組織開展了形式多樣的政府信息公開培訓，進一步加強了對工作人員的業務指導，重點對各單位的信息化建設、網站管理、網站信息發佈、網站信息安全進行了培訓，提高了各級各部門工作人員的業務技能，強化了信息公開意識。

    二、主動公開政府信息情況

    各政府機關按照《條例》規定，主動公開政府信息的數量和質量不斷提升。

    （一）公開的主要內容

    各級政府機關對政府信息進行了梳理和編目，2013年新增主動公開政府信息151818條，全文電子化率為73.7%。其中，政策法規類信息3107條；規劃計劃類信息609條；業務類信息103337條；機構設置類信息318條；其他信息44447條。自治區直屬機關主動公開政府信息65481條,全文電子化率為88.9%。各行署、拉薩市人民政府主動公開政府信息86337條，全文電子化率為65.4%。

    主動公開信息量較大的部門主要有自治區政府辦公廳、發改委、人社廳、農牧廳、水利廳、統計局、科技廳、國稅局、交通廳、質監局、公安廳、教育廳、民政廳、衛生廳等單位；各地（市）按照公開信息量排名為拉薩市、日喀則地區、山南地區、阿裏地區、昌都地區、那曲地區、林芝地區。

    1.政府規章和規範性文件。規範性文件方面，公開了政府規章和各政府機關産生的規範性文件。公開了《西藏自治區人民政府工作規則》、《關於進一步規範農牧區義務教育學校佈局調整工作的實施意見》、《關於加強道路交通安全的實施意見》、《關於進一步加強和改進城鄉居民最低生活保障工作的意見》、《西藏自治區人民政府轉發國務院關於同意西藏自治區設立雙湖縣批復的通知》等。

    2、國民經濟和社會發展規劃、專項規劃及相關政策。公開了《西藏國民經濟和社會發展計劃報告》、《西藏自治區中長期非公有制經濟發展規劃》、《西藏自治區地方病防治“十二五”規劃》、《西藏自治區2013年食品安全重點工作安排》、《西藏自治區2013年度地質災害防治方案》、《西藏自治區社會信用體系建設工作方案》等。

    3、國民經濟和社會發展統計信息。公佈了《西藏統計年鑒》，《統計公報》、《西藏統計月報》、各地（市）統計年鑒，發佈年度、季度、月度西藏社會經濟運行情況、解讀經濟形式，涉及公眾較為關注的人口和勞動力、國民經濟、價格水平、人民生活及主要社會事業和經濟行業的基本情況，公開了金融統計數據。

    4、財政性資金和社會公共性資金使用情況。公開了西藏自治區2012年財政預算執行情況和2013年財政預算草案的報告，一般預算收支執行情況等，公開了政府重大建設項目的批准和實施情況，“三公經費”使用情況，財政重點支出安排情況，公開了2013年政府採購集中採購信息、中標信息、採購的形式和方式等信息。

    5、行政許可（審批）相關信息。精簡調整審批項目643個，精簡調整60%；對所有行政事業性收費項目進行公佈，對自治區統一取消的132項行政事業性收費項目目錄進行了公佈。

    6、項目建設和管理、工程建設領域等方面。及時發佈自治區路況信息，交通行政審批項目、交通基礎設施建設、交通行政執法和收費、道路搶險保通、道路運輸情況，水利開發資質備案、各類招投標公告和中標公示。招商引資情況、園區建設涉及市場監管情況、活動推廣進度、商貿流通體系建設情況。

    7、醫療、公共衛生、食品藥品安全方面信息。公開了醫療收費標準、傳染病防治知識、醫療事故鑒定、醫療機構行政處罰等信息。常用藥品價格、食品藥品監管信息、GMP/GSP認證檢查公示公告、藥品廣告審批、保健食品廣告審批備案、食品藥品抽查結果公告、食品藥品違法廣告公告、醫療器械經營企業發證，食品藥品安全預警信息、各種畜牧傳染病等疫情和防控措施。 8、文化教育和科技方面的情況。公開了教育發展規劃、方針、政策，重要工作部署及實施情況，教育年度統計信息；各級各類教育招生考試政策信息、成績查詢、錄取查詢以及收費、資助、就業指導機構、就業政策法規、供求信息等方面的信息，自治區教育獎勵表彰有關情況；教育系統突發公共事件的預警信息及應對情況。發佈各類科技項目申報、評審、立項及驗收信息，按照法定程序及時公佈國家和自治區科技成果獎勵推薦及候選結果。公示書號、刊號辦理及印刷、發行許可證辦理等行政許可事項的依據、條件、程序、期限，進一步完善書號網上實名申領制，為出版單位申領數據、條碼、CIP數據和出版物元數據等提供網上服務，做好版權服務信息公開工作，謀劃開展作品登記工作。

    9、社會保障和民政方面的情況。公示了雪災、地震災害災後補助和災後重建工作情況、扶貧農發投資批復、扶貧年度資金及項目安排、中央對西藏自治區重要補助政策、農牧民安居工程、農村人居環境綜合治理、“傢具家電下鄉”工程、對農牧民的優惠政策和救助方案、社會公益事業建設情況等信息。調整養老金、最低工資、失業保障、工傷保險等有關保障待遇標準、社會救助標準、福利事業發展情況、各類優撫對象撫恤標準、城市居民最低生活保障標準、城鎮特困居民醫療救助辦法、農牧區特困群眾生活救助辦法，烈屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金標準等，就業見習制度、吸納高校畢業生就業享受社會補貼、獎勵資金等促進高校畢業生就業一系列優惠政策，高校畢業生和退伍軍人、擬退役士兵等公開考錄公務員（工作人員）和基層政法機關定向考錄公務員、考錄基層人民警察信息，高校畢業生就業見習崗位等方面的信息。扶貧龍頭企業認定、農發項目資金安排等，《就業和再就業優惠辦理程序》、《職業技能鑒定工作流程》等惠民政策，發佈了市場儲備、油氣監管、家電下鄉、碘鹽低氟茶推廣，發佈了50家民族特需商品定點生産民營企業名單，公開了自治區穆斯林信徒中進行公開篩選赴沙特朝覲人員名單。

    10、環境保護、安全生産、産品等監督檢查和行政處罰等情況。公開了影響公眾人身和財産安全的疫情、災情，以及突發公共事件的預報、發生及其處理情況等方面，公開了有關空氣環境質量狀況，建設項目環境影響評價信息、強降雨雪等氣象災害預警、極端天氣氣候、農業乾旱檢測預報、自治區春播預報和冬播預報、人影作業預警作業指導預報、地質災害及預警等及防範措施，公開了環境執法、環境影響評價，公開了治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的預防措施，公開了對郵政快遞企業檢查情況，司法行政工作開展情況，司法考試成績及法律職業資質申請情況，自治區“六五”普法工作開展情況，西藏自治區司法鑒定和社區矯正機構建設情況、自治區進一步擴寬法律援助範圍積極開展法律援助工作，廢除勞教制度工作情況。

    11.政府機構和人事。政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面，公開了政府機關機構改革情況、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。公務員基層招考、錄用以及公開選任幹部的條件、程序、結果等情況方面，公開了西藏自治區國家公務員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章，西藏自治區國家公務員任職和公務回避情況，2013年招錄的國家公務員名單，以及黨政領導幹部選拔條件、提拔任用資格和選拔程序等信息。

    （二）公開形式

    1.互聯網

    2013年，西藏政府網正式改版後上線，繼續作為政府信息公開主渠道，進一步增加信息發佈數量，提高信息公開質量加快更新速度，各地（市）、各部門利用其作為發佈平臺。各地（市）、各部門門戶網站大部分建成投入使用，成為本地本單位政府信息公開工作的主要發佈平臺。

    2.新聞發佈會

    2013年，自治區共舉行81場政府新聞發佈會，由自治區政府新聞辦召開40場，各政府機構單獨召開31場，多家部門聯合召開10場。發佈會主要圍繞經濟社會發展、醫療保障、環境保護、文化保護、扶貧開發等受社會公眾關心和政府關注的問題。如：“2013中尼經貿洽談會新聞發佈會”、“2013中國西藏雅礱文化節新聞發佈會”、“西藏自治區兩會新聞發佈會”、“營改增”試點工作新聞發佈會等。

    3．政府熱線

    將“12301”西藏旅遊諮詢電話與114之間的資源進行了整合，完善了“12315”消費者投訴舉報專線、“12316”西藏三農服務熱線、“12356”計生服務熱線、“12360”拉薩海關統一服務熱線、“12366”納稅服務熱線等。

    4．廣播電視和報紙

    自治區各廳局充分利用西藏電視臺、西藏人民廣播電臺、西藏日報、西藏法制報、西藏商報等自治區性新聞媒體發佈政府信息，各地（市）將轄區內的地方性電視臺和報紙等媒體作為政府信息發佈平臺。

    5．公共查閱點

    自治區檔案館、圖書館、各地區圖書館為主動公開政府信息查閱點，為市民查閱和獲取信息提供便利。自治區一站式服務大廳的各窗口單位提供了政府信息查詢和依申請公開服務。拉薩市市民服務中心將行政審批項目通過市民服務中心，對工作進行公開和辦理。

    6．節慶活動

    自治區有關部門通過“科普一條街”、“安全生産諮詢日”、“平安西藏宣傳日”、“綜治宣傳一條街”、“知識産權日”、“質量月計量日”、“實驗室開放日”、“防災減災日”等進行信息公開和宣傳。

    7、特色公開形式

    在鄉村通過廣播形式公開、設置公佈宣傳欄，通過定期不定期發放工作期刊、編制政務公開明白手冊（藏漢文）、便民服務卡、明白卡（藏漢文），現場諮詢宣傳服務等方式為公眾服務。

    三、依申請公開政府信息的情況

    各政府機關按照《條例》開展依申請公開政府信息工作，自治區各政府機關根據自身實際情況設立受理點。

    （一）申請情況

    各政府機關共收到政府信息公開申請22070件，當面申請 2084件，以信函、網上申請等形式申請19986件。

    依申請公開信息量較大的部門主要集中在自治區工商局、水利廳、商務廳、審計廳等單位。地市主要有拉薩市、日喀則地區、山南地區。

    （二）申請處理情況

    22070件政府信息公開申請中，已答覆22012件，正在辦理58件，答覆率佔99.7%。在答覆中，“同意公開”21938件；“部分公開”的24件，“不宜公開或未能提供相關信息”的50件。申請的內容主要涉及社會保障、優撫、勞動就業、優惠政策、土地徵用、教育衛生、企業或個人信息等方面的信息。

    四、行政復議、行政訴訟和申訴情況

    各政府機關收到有關政府信息公開事務的行政復議、行政訴訟和申訴總數11件。其中行政復議申請5件, 行政訴訟案件6件, 行政申訴0件。　

    五、存在的主要問題和改進措施

    自治區政府信息公開工作還存在一些不足和薄弱環節。總體而言，信息公開工作基礎、自身建設等還需進一步夯實，信息化水平相對較低，地區和縣級機關部門網站建設數量偏少，工作進展不平衡，公開渠道狹窄；信息公開工作人員專業性不強，人員數量總體不足；主動公開的廣度、深度以及依申請公開的辦理能力、服務水平仍需進一步提高。

    2014年，自治區將重點改進信息公開工作中存在的薄弱環節，夯實公開基礎，深化公開內容，拓展全方位政府信息公開渠道，加強機制建設，推進政府與公眾互動交流規範化，提升公開質量，不斷提高自治區政府信息公開水平。將繼續完善信息公開工作的長效機制，完備信息公開內容形式，提高信息公開的質量和水平，加大信息公開工作考核力度，加強信息公開調研工作。繼續推進信息公開平臺建設，創新公開形式。強化政府信息公開工作在縣級政府的開展，加大網站建設和政府信息公開欄目完善工作，努力推動基層部門網站建設。同時，繼續加大財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開，積極穩妥地推進“三公”經費的信息公開，推進保障性住房和徵地拆遷、食品藥品安全信息、環境保護與招投標信息、安全生産與價格收費信息的公開。進一步推進檔案館、圖書館、一站式服務大廳等公共服務場所的硬體建設，繼續探索政府信息公開渠道，以更好地為廣大群眾特別是農牧民群眾服務，認真規範政府信息公開行為、建立健全相關制度，強化培訓和宣傳工作力度，引導公眾正確行使知情權。

    六、附表

    附表一：2013年主動公開政府信息情況統計

    附表二：2013年依申請公開政府信息情況統計

    附表三：2013年復議、訴訟情況統計