3月26日，不動産登記工作第一次部際聯席會議在京召開。部際聯席會議召集人、國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明主持會議並講話。姜大明強調，建立和實施不動産統一登記制度是一項重點改革任務，是貫徹黨的十八屆三中全會提出的“完善産權保護制度”、“賦予農民更多財産權”、“健全自然資源資産制度”等精神的內在要求，對於進一步健全現代産權制度，夯實社會主義市場經濟基礎有重要作用。當前，推進不動産統一登記工作，要做好頂層設計，按照完善制度、方便群眾、統籌兼顧、平穩實施的原則，在基本實現登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平臺“四統一”的基礎上，加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的不動産統一登記體系，最終實現各類不動産從分散登記到統一登記的轉變，保障不動産交易安全，保護不動産權利人的合法財産權。

    姜大明強調，在建立和實施不動産統一登記制度過程中，要注重落實好四方面要求。一是注重保護不動産權利人合法財産權。通過不動産統一登記，進一步提高登記質量，避免産權交叉或衝突，保證各類不動産物權的歸屬和內容得到最為全面、準確的明晰和確認，以不動産登記較強的公示力和公信力為基礎，有效保護權利人合法的不動産財産權。二是注重保障不動産交易安全。通過不動産統一登記，促進不動産登記信息更加完備、準確、可靠，根據準確有效的信息進行不動産交易，保障交易安全，為建立健全社會徵信體系創造條件。三是注重提高政府治理效率和水平，更加便民利民。通過不動産統一登記，最大限度整合資源，減少政府行政成本，進一步厘清政府與市場關係，完善政府運行機制，發揮市場的積極作用。通過整合登記職能，減少辦證環節，採取“一站式”服務等措施，節省登記費用，更好地方便企業、群眾申請和辦理不動産登記。四是注重更好地滿足市場經濟發展需求和財稅金融改革需要。

    姜大明表示，從今年開始，通過基礎制度建設逐步銜接過渡，統一規範實施，用3年時間全面建立不動産統一登記制度，用4年時間運行統一的不動産登記信息管理基礎平臺，實現不動産審批、交易和登記信息實時互通共享和依法查詢，形成不動産統一登記體系。

    據介紹，為推動不動産統一登記制度的建立和實施，2014年將重點做好六方面工作：一是發揮不動産登記工作部際聯席會議制度作用，重點加強對地方的指導監督，加快推進工作銜接及各級職責整合和機構建設。二是加快推進《不動産登記條例》的制定，同步提出相關法律“立、改、廢”的建議。三是儘快制定不動産登記的統一簿冊和權利證書。四是研究制定不動産登記信息管理基礎平臺建設總體方案。五是啟動並加快推進包括宅基地在內的農村集體建設用地確權登記頒證，為集體經營性建設用地入市改革和宅基地管理制度改革提供産權依據。六是做好農村土地承包經營權確權登記發證與統一登記工作銜接，確保按照不動産統一登記的要求開展工作。

    會議提出，土地、房屋、林地、草原、承包地等不動産權利涉及千家萬戶，推進不動産統一登記工作既要充分保護權利人合法不動産權益，也要有效維護不動産交易市場良好秩序，要保持工作的連續性和平穩過渡。一是明確並確保現有各類不動産權證書繼續有效。推進不動産統一登記，是在已有工作成果基礎上進行融合、整合，形成更加高效統一的物權登記體系。不動産統一登記工作不會影響群眾手中現有的各類不動産權證書的法律效力；新的統一的不動産權利證書頒發後，不會強制更換新的證書，而是通過産權變動後的變更登記逐步替換，原則上“不變不換”，不增加企業和群眾負擔。二是在不動産統一登記工作銜接時間節點前，繼續按照現有模式指導地方做好日常登記發證工作。不同地區可能有不同的統一登記時間節點，在統一登記時間節點之前，地方要保持相關登記工作的連續性，各類登記仍按照現有模式開展，不能停止辦理相關日常登記工作。三是做好銜接工作。在保持工作平穩的基礎上，各部門要共同研究在堅持不動産統一登記的前提下，針對土地、房屋、林地、草地、海域登記發證工作的特點，採取不同的銜接模式，在各級層面制定好工作銜接方案、做好資料整理和移交等具體工作，做到內緊外松，合理交接，讓群眾感覺不到變化，享受同質服務。

    會上，聯席會議副召集人、國土資源部黨組成員、副部長胡存智傳達了國務院領導批示和《國務院關於同意建立不動産登記工作部際聯席會議制度的批復》精神。中央編辦、財政部、住房和城鄉建設部、農業部、國家稅務總局、國家林業局、國務院法制辦、國家海洋局等部門負責人作為不動産登記部際聯席會議成員，以及部際聯席會議聯絡員、相關司局人員參加了會議。會議還審議了《不動産登記工作部級聯席會議議事規則》（審議稿）並討論了相關工作。

    新聞背景

    不動産登記工作部際聯席會議制度

    2014年2月24日，經國務院批復同意，由國土資源部牽頭九部門建立不動産登記工作部際聯席會議制度。該聯席會議是溝通協調解決重大問題，研究推動建立不動産統一登記制度的重要議事平臺。

    會議明確，土地、房屋等不動産權利涉及千家萬戶，要保持工作的連續性和平穩過渡。不動産統一登記工作不影響現有的各類不動産權證書效力；統一的不動産權利證書頒發後，不會強制更換新的證書，而是通過産權變動後的變更登記逐步替換，“不變不換”，不增加企業和群眾負擔。