三月，錢塘江上春潮涌。

    錢江兩岸，浙江省深化政府自身改革也已經起勢。從行政審批制度改革的深化到政府權力清單制度的推開，再到全省政務服務網的動議構建……一項項改革，猶如春花競放，此起彼伏，引人注目。

    今年是全面深化改革的第一年，改革如何“落子”？政府自身改革成了全面深化改革的“馬前卒”、“當頭炮”。

    過去改革是市場主體和市場體系的再造，今天深化改革是治理體系和治理能力的自我完善，核心是理清政府與市場、社會的關係。通俗地説，政府要把更多精力放在“掌舵”上，讓市場主體和社會公眾來“划槳”，推動改革航船揚帆遠航。

    這彰顯了政府自我革命的勇氣，群眾充滿期待。

    審批制度改革：簡政放權優化服務

    浙江省的政府自身改革，從審批制度改革起筆。

    “辦事磨破嘴，蓋章跑斷腿”，這句順口溜形象地反映了過去一些地方行政審批項目雜、環節多、流程長、速度慢的現象，影響了發展環境，百姓多有怨言。

    為此，浙江省著手審批制度改革，著力打造“審批事項最少、審批效率最高、服務環境最優”的省份。同時明確，以審批制度改革作為牽一髮而動全身的突破口，縱向撬動政府職能轉變，橫向撬動經濟社會等領域改革。

    在此之前的十多年時間裏，浙江省已完成了三輪行政審批制度改革。此次進行的第四輪改革，還有多少空間？而且，“削權”無異於從各利益部門身上“割肉”，效果究竟如何？

    事實給出了回答。過去一年，僅省級行政許可事項就從706項減少到424項、非行政許可事項從560項減少到96項，省級審批事項削減了59%。而舟山群島新區，則已被賦予省級經濟社會管理權限。

    數字是枯燥的，企業的感受卻是鮮活的。“現在的審批像火車一樣大提速了。”在義烏辦廠的任安新感慨地説。幾年前他辦玩具廠時，企業註冊登記花費了20多天時間。去年義烏商事登記改革後，任安新註冊了一家電商公司，只需兩天就拿到了一系列證照。而在湖州，由於審批事項集中辦理，“中景物流”在銀行限定時間內辦好了相關證件，成功貸款３億元。項目前期部經理任雨春興奮地説，現在終於明白什麼叫時間就是金錢。

    審批人員也深有感觸。“去年下放到縣的包括土地審批在內的幾十項省級權限，含金量很高。”紹興柯橋區行政審批中心負責人説，“一個縣級部門能行使省級土地審批權，這在過去是想都不敢想的事。”

    聯合踏勘、並聯審批、模擬審批……簡政放權的背後，往往伴隨著層出不窮的審批方式創新。杭州、寧波、溫州等市先後建立了投資項目審批代辦中心，以更好地服務投資者；嘉興探索“市縣兩級扁平化、一體化”的審批制度，市級實施的594項審批事項，只保留44項，其餘全部下放給各縣（市、區）；省工商部門則把個體工商戶登記權限全部下放到基層工商所……

    破除仲介機構在審批流程中的“腸梗阻”現象，各地也在積極想辦法。柯橋行政服務中心開出“仲介超市”，對入駐的仲介機構實行統一服務承諾時間和收費標準，並建立清退淘汰機制，服務明顯上一層次。“現在大家聚在一起，什麼秘密都沒有了，價格也叫不起來了。”一家仲介機構直言不諱地説。

    今年，浙江省又提出要再取消和下放一批省級審批權限，研究制定核準目錄外企業投資項目政府不再審批，以及對保留行政審批事項實行規範管理、高效審批的具體辦法。這無疑為正在深入開展的行政審批制度改革“添薪加火”。

    三張清單一張網：追溯政府權力源頭

    黨的十八屆三中全會後，浙江省又啟動了新一輪改革。“三張清單一張網”，這一次，更是直接追溯到政府權力的源頭。

    “如果我們光做審批事項的‘減法’，不追溯到政府權力，審改很難再深下去，很難真正轉變政府職能，做好政府服務的‘加法’。”省政府主要領導説。

    三張清單，其一是政府權力清單，讓政府“法無授權不可為”，政府機構改革也根據清單來；其二是企業負面清單，讓企業“法無禁止即可為”；其三是財政專項資金管理清單，明確省級部門一般不再向企業分配和撥付資金、不再直接向企業收取行政事業費。

    通過“減權”、“減錢”、“減事”，大幅度減少政府對資源的直接配置，讓市場在資源配置中發揮決定性作用。一張網，就是構建省市縣三級聯動的政務服務網，打造服務型政府。

    前不久，富陽市對外公佈了全國首張縣域政府部門權力清單，同時向社會公眾徵詢意見並接受監督。這個承載著全省推行權力清單制度“破冰”任務的市，歷經多年試點，交出了成績單。

    交通局，134項；環保局，41項；人事局，29項……打開“富陽市網上政務大廳”網站，首頁就是該市行政部門的權力清單。據了解，富陽市行政權力已從7800項減少到2500多項，縮減幅度超過三分之二。點開這些權力項目，不僅辦理地點、受理條件、許可依據等信息都有公示，連辦理流程和時限都予以明確。清單公佈後，國內不少媒體紛紛轉載，許多人點讚。

    這是一次系統的權力清理規範。在以往，政府部門到底有多少行政權力，幾乎沒人能説得清。許多老百姓的印象中，政府部門權力大得很，“上管天，下管地，中間還要管空氣”。

    繼富陽之後，省級行政部門也著手開始推行權力清單制度。“這不是行政權力簡單的放與收。”省政府研究室負責人説，要通過分析行政職權的合法性、合規性、合理性、必要性，讓職權配置更優化；理清部門、層級之間的職責邊界，讓職責邊界更清晰，從而把行政權力關進制度的籠子裏。同時，政府部門要把重心從事前審批向事中事後監管轉變，實現“放”和“管”兩個輪子一起轉。

    改革的步點緊鑼密鼓地展開。首先是清權——各部門全面梳理手中的行政權力；其次是確權——明確要求行政權力取消一批、下放一批、嚴管一批；第三是制權——全面公開權力運行流程。

    古樹名木的遷移審批于法衝突，取消；草原管理權沒必要設置，剔除……富陽市領導説，厘清“權力家底”並把它公佈在陽光下，一方面讓行政部門真正做到清單之外無職權，把精力集中到制度設計、市場監管、公共服務等上來；另一方面讓老百姓辦事省心省力，就像進影院看電影一樣，做到辦前有底、辦中有數。

    “在休息處看報紙40多分鐘，房産‘四證’就拿到手了。”今年初，富陽市民章紅先給新房辦證。他上市裏網上政務大廳查詢後，按圖索驥、備齊資料，在市行政服務中心很快就拿到了房管處和國土局頒發的證件。在一項對辦事市民的短信回訪中，富陽市行政服務中心共發送短信8萬多條，回收3萬多條，群眾滿意率達到99.97%。

    目前，浙江省開始全面推行權力清單制度，要求省、市、縣三級政府部門10月底前全部完成權力清單公佈，全省各級政府的行政權力在現有基礎上減掉一半，保留的權力挂到互聯網上接受陽光監督。

    眼下，一張名為政務服務網的全省性大網正在悄悄編織中。根據方案，這張網將對原先分散的網上政務資源進行有效整合，實行省市縣三級聯動，融行政審批、便民服務、政務公開、在線互動、效能監察于一體。簡單地説，今後老百姓要跟政府發生關係的事，都可以在這張網上辦好。省政府有關部門負責人説，辦好這張網將起到“一石三鳥”的作用：首先推動政府職能轉變，然後促進行政權力的規範運行，再下一步，就是通過這張網的深化和延伸，打造服務型政府。

    收回政府“閒不住的手”，放活市場“看不見的手”，補強社會“自治之手”——一個有限、有為、有效的政府正向我們走來。