從開發利用轉入全面保護
——國家林業局局長趙樹叢談重點國有林區停止天然林商業性採伐

    新華社北京４月１日電（記者劉羊旸）４月１日起，黑龍江重點國有林區天然林商業性採伐全面停止。停伐出於何種考慮？如何確保停伐真正停得下、不反彈？停伐後重點國有林區發展靠什麼？帶著這些問題，記者日前採訪了國家林業局局長趙樹叢。

    全面停伐標誌著重點國有林區從開發利用轉入全面保護的發展新階段

    記者：全面停止黑龍江重點國有林區天然林商業性採伐，是出於什麼考慮？

    趙樹叢：在重點國有林區停止天然林商業性採伐，宣告了１００多年來向森林過度索取的歷史已經結束，標誌著重點國有林區從開發利用轉入全面保護的發展新階段。停止天然林商業性採伐，並在黑龍江重點國有林區率先進行試點，是黨中央、國務院為恢復重點國有林區森林資源、構建完備森林生態系統、保障國土生態安全而作出的一項重大決策。

    黑龍江重點國有林區森林面積１８４５萬公頃，是國家主體生態功能區的重要組成部分，生態區位極其重要。由於長期過度開發，森林生態系統受到嚴重破壞，致使林緣不斷退縮、土壤侵蝕加劇、濕地功能下降。如果不堅決停伐，森林生態屏障功能將進一步衰退，直接威脅到我國糧食主産區的生産安全和北方地區的生態安全。

    長期以來，重點國有林區森林資源所有權和使用權分離，産權虛置、管用不分、權責利不一致，森工集團既代表國家保護管理森林資源，又是森林資源的實際佔有利用者。實踐證明，這種體制不利於資源有效保護。停止重點國有林區天然林商業性採伐，是重點國有林區深化體制機制改革的重要契機。

    全面停伐既是底線也是紅線

    記者：如何確保停伐真正停得下、不反彈？

    趙樹叢：要確保真正停得下、穩得住、不反彈，並達到為整個重點國有林區全面停止商業性採伐探路子、出經驗的目標，任務十分艱巨，不能有絲毫懈怠。要實行嚴格的目標考核和責任追究制度；明確目標，細化任務，制定補助資金分配方案和森林資源監管措施，確保試點工作紮實推進。

    停止天然林商業性採伐，既是底線，也是紅線。要按照“嚴格伐區設計審批、嚴格作業質量管理、嚴格木材運輸銷售監管、嚴格森林撫育經營管理、嚴格違法違規採伐責任追究”的要求，加強採伐、運輸、銷售、加工等各環節的清理整頓。完善森林管護承包責任制和獎懲措施，結合人員分流安置，充實管護力量，切實將管護任務落實到山頭、地頭、人頭。針對停伐後森林資源保護管理的新特點，開展專門的監督檢查，確保各項措施落實到位。

    特別是，停伐將産生富餘人員安置、資源保護、産業轉型、社會穩定等新情況、新問題。各單位要高度重視，密切關注，及時發現問題、解決問題，化解矛盾、防範風險。同時，要密切關注停伐後林區可能出現的無序採挖樹木、過度開發林下資源等新問題，堅決制止非法採挖移植大樹行為，防止毀林毀地和植被破壞。

    全面停伐將倒逼森工企業加快轉型

    記者：停伐後重點國有林區發展靠什麼？

    趙樹叢：全面停伐將倒逼森工企業加快轉型，推動林區經營管理體制改革創新。停伐後，林區將進入加快調整經濟結構和轉變發展方式的關鍵時期，要緊緊把握停伐的政策機遇，使試點的紅利最大限度地轉化為林區轉方式、調結構、促升級，做大做強支柱産業的推動力。

    要大力培育林區替代産業，加快發展森林旅遊、林下經濟等綠色富民産業；充分利用兩個市場、兩種資源，發揮地緣優勢，發展林産品加工基地和對外貿易，鼓勵林業企業“走出去”；積極拓展就業渠道，促進林區轉崗職工和就業困難人員實現就業和再就業；大力發展林區社會事業，強化教育、衛生、文化等基本公共服務，加強林區基礎設施建設，改善林區生産生活條件等。

    同時，要穩步推進國有林區改革，創新國有林區治理體系。目前，國家林業局正在會同國家發展改革委、財政部等部門認真研究國有林區改革總體方案。總的來講，就是要深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，以厘清中央與地方、政府與林業、林業與企業各方面關係為主線，建立起有利於保護和發展森林資源、有利於改善生態改善民生、有利於增強企業經營活力、權責利相統一的適應生態文明建設和社會主義市場經濟體制的國有林區發展新體制。